?。ㄈ﹥灮瘍汝懕６悾ǜ郏﹨^功能，搭建服務內陸開放的大平臺

　　保稅（港）區是在境內關外的非關稅區，擁有“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大基本功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，是一個國家對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。從1992年我國首個保稅區———上海外高橋保稅區投入正式運營以來，目前全國共建成40多個保稅（港）區。20多年的實踐證明，保稅（港）區充分發揮了對外開放口岸、平臺的功能，起到了簡化外貿環節、降低交易成本、減輕稅負等作用，成為推動我國對外開放的強勁發動機。

　　然而，多年來我國的保稅（港）區都布局在沿海沿邊。3年前，重慶市憑借較大規模的加工貿易產業集群，得到國家支持，獲批了內陸最早的兩個保稅（港）區。后來，國家又先后批準設立了一些內陸保稅區。這充分體現了中央對內陸開放的大力支持，把過去“筑巢引鳳”的傳統思維轉變成“為鳳筑巢”的現實行動，從而有力地推動了內陸加工貿易、一般貿易的發展。僅3年時間，重慶保稅（港）區就形成3000億元的工業加工產值、300多億美元的進出口總額，并帶動了全市進出口總額的快速增長，2013年達到665億美元，增長近十倍。這些都充分顯示了保稅（港）區在促進地區開放方面發揮的關鍵作用。

　　《決定》為內陸的開放指明了如何建設保稅平臺的路徑，并提出這些保稅區可以創造條件升級為自貿園區。落實全會精神，關鍵是要在保稅（港）區功能上做好文章，真正把內陸保稅區建成發展開放型產業和服務貿易、擴大消費內需、方便周邊進出口的開放大平臺。

　　1.體現保稅區集聚和輻射功能，用足、用好、用活保稅區加工貿易的政策

　　根據保稅區的現行優惠政策，量身打造一批適合內陸的創新舉措：一是開展“委內加工”，推動區內代工企業承接區外品牌商訂單。二是試點“區中園”，推動加工貿易企業、跨境電商企業等在區內開展一般貿易和保稅貿易，促進形成特殊的產業鏈和集群。三是試行選擇性征稅，針對內陸保稅區加工產品內銷較多、零部件本地配套等特點，改變沿海做法，對保稅區加工內銷產品，實行入區國產料件不征不退、只對進口料件或成品征收關稅。四是建立產品核心料件的集散分撥中心，提升產業集群協作、配套程度。

　　2.拓展保稅貿易、服務貿易、自由貿易的服務功能，打造國際國內現代服務業持續發展的大平臺

　　利用現代信息、電訊技術在保稅區內發展現代服務業和服務貿易，內陸與沿海沒有明顯差異。因此，內陸保稅區應搶抓機遇，大力發展對物流距離不敏感的大數據、軟件外包、跨境電子商務、保稅維修測試等高端服務貿易和現代服務業。同時，內陸保稅區還可以利用歐亞鐵路通道開展進口商品保稅展銷，改變奢侈品、高檔品進口內銷渠道窄、環節多的弊端，把大量出國旅游購物消費留在國內。

　　3.升級功能，努力發展成為內陸自由貿易園區

　　自由貿易園區本質就是保稅區的升級版。這次全會明確提出“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”，為國內保稅區指明了升級的方向。其關鍵在于通過拓展功能，從僅局限于海關貨物監管范疇延伸至在服務貿易范疇，在投資、金融、跨境電子商務、物流信息、服務外包等領域實行自由貿易的特殊管理體制、政策。