（三）優(yōu)化內(nèi)陸保稅（港）區(qū)功能，搭建服務(wù)內(nèi)陸開放的大平臺

　　保稅（港）區(qū)是在境內(nèi)關(guān)外的非關(guān)稅區(qū)，擁有“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大基本功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，是一個國家對外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。從1992年我國首個保稅區(qū)———上海外高橋保稅區(qū)投入正式運(yùn)營以來，目前全國共建成40多個保稅（港）區(qū)。20多年的實(shí)踐證明，保稅（港）區(qū)充分發(fā)揮了對外開放口岸、平臺的功能，起到了簡化外貿(mào)環(huán)節(jié)、降低交易成本、減輕稅負(fù)等作用，成為推動我國對外開放的強(qiáng)勁發(fā)動機(jī)。

　　然而，多年來我國的保稅（港）區(qū)都布局在沿海沿邊。3年前，重慶市憑借較大規(guī)模的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，得到國家支持，獲批了內(nèi)陸最早的兩個保稅（港）區(qū)。后來，國家又先后批準(zhǔn)設(shè)立了一些內(nèi)陸保稅區(qū)。這充分體現(xiàn)了中央對內(nèi)陸開放的大力支持，把過去“筑巢引鳳”的傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變成“為鳳筑巢”的現(xiàn)實(shí)行動，從而有力地推動了內(nèi)陸加工貿(mào)易、一般貿(mào)易的發(fā)展。僅3年時間，重慶保稅（港）區(qū)就形成3000億元的工業(yè)加工產(chǎn)值、300多億美元的進(jìn)出口總額，并帶動了全市進(jìn)出口總額的快速增長，2013年達(dá)到665億美元，增長近十倍。這些都充分顯示了保稅（港）區(qū)在促進(jìn)地區(qū)開放方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

　　《決定》為內(nèi)陸的開放指明了如何建設(shè)保稅平臺的路徑，并提出這些保稅區(qū)可以創(chuàng)造條件升級為自貿(mào)園區(qū)。落實(shí)全會精神，關(guān)鍵是要在保稅（港）區(qū)功能上做好文章，真正把內(nèi)陸保稅區(qū)建成發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、方便周邊進(jìn)出口的開放大平臺。

　　1.體現(xiàn)保稅區(qū)集聚和輻射功能，用足、用好、用活保稅區(qū)加工貿(mào)易的政策

　　根據(jù)保稅區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，量身打造一批適合內(nèi)陸的創(chuàng)新舉措：一是開展“委內(nèi)加工”，推動區(qū)內(nèi)代工企業(yè)承接區(qū)外品牌商訂單。二是試點(diǎn)“區(qū)中園”，推動加工貿(mào)易企業(yè)、跨境電商企業(yè)等在區(qū)內(nèi)開展一般貿(mào)易和保稅貿(mào)易，促進(jìn)形成特殊的產(chǎn)業(yè)鏈和集群。三是試行選擇性征稅，針對內(nèi)陸保稅區(qū)加工產(chǎn)品內(nèi)銷較多、零部件本地配套等特點(diǎn)，改變沿海做法，對保稅區(qū)加工內(nèi)銷產(chǎn)品，實(shí)行入?yún)^(qū)國產(chǎn)料件不征不退、只對進(jìn)口料件或成品征收關(guān)稅。四是建立產(chǎn)品核心料件的集散分撥中心，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作、配套程度。

　　2.拓展保稅貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自由貿(mào)易的服務(wù)功能，打造國際國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的大平臺

　　利用現(xiàn)代信息、電訊技術(shù)在保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，內(nèi)陸與沿海沒有明顯差異。因此，內(nèi)陸保稅區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展對物流距離不敏感的大數(shù)據(jù)、軟件外包、跨境電子商務(wù)、保稅維修測試等高端服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，內(nèi)陸保稅區(qū)還可以利用歐亞鐵路通道開展進(jìn)口商品保稅展銷，改變奢侈品、高檔品進(jìn)口內(nèi)銷渠道窄、環(huán)節(jié)多的弊端，把大量出國旅游購物消費(fèi)留在國內(nèi)。

　　3.升級功能，努力發(fā)展成為內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)

　　自由貿(mào)易園區(qū)本質(zhì)就是保稅區(qū)的升級版。這次全會明確提出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”，為國內(nèi)保稅區(qū)指明了升級的方向。其關(guān)鍵在于通過拓展功能，從僅局限于海關(guān)貨物監(jiān)管范疇延伸至在服務(wù)貿(mào)易范疇，在投資、金融、跨境電子商務(wù)、物流信息、服務(wù)外包等領(lǐng)域?qū)嵭凶杂少Q(mào)易的特殊管理體制、政策。