作者：中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院　劉啟春

　　預(yù)防和懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革歷程中始終堅(jiān)持的重大政治斗爭(zhēng)，有效地保持了黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義反腐倡廉理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民主制度、民主形式、民主手段監(jiān)督和制約權(quán)力，把民主反腐貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程，取得了反腐倡廉建設(shè)的巨大成效。歷史實(shí)踐證明，認(rèn)真總結(jié)我黨歷史上民主反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，從中汲取政治營(yíng)養(yǎng)，對(duì)于構(gòu)建當(dāng)代具有中國(guó)特色的預(yù)防和懲治腐敗體系，具有非常重要的借鑒意義。

　　一、革命時(shí)期：民主反腐的奠基與初創(chuàng)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的這一性質(zhì)和宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必然與一切腐敗現(xiàn)象水火不能相容。早在1926年8月，中共中央就向全黨發(fā)出了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)歷程的開始。在此后艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)和建立、建設(shè)革命政權(quán)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了思想教育、權(quán)力監(jiān)督、群眾參與等一系列措施進(jìn)行防腐治腐，最大限度地遏止了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了黨的自身發(fā)展和事業(yè)前進(jìn)，從而贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)，取得了民主革命的勝利。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)自始便實(shí)行民主反腐原則，在較早時(shí)候就進(jìn)行著權(quán)力監(jiān)督與制約的嘗試。1927年4月，黨的五大選舉產(chǎn)生了維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，并在6月政治局討論通過(guò)的黨章修正案中設(shè)立了“監(jiān)察委員會(huì)”的專門章節(jié)，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的職能、職權(quán)和運(yùn)行規(guī)則作出了明確的規(guī)定，確立了監(jiān)察委員會(huì)由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、監(jiān)察委員與黨委委員分設(shè)、相互監(jiān)督制約等原則，從而在黨內(nèi)創(chuàng)立了防止權(quán)力濫用和腐敗產(chǎn)生的權(quán)力制衡機(jī)制。隨著革命政權(quán)在根據(jù)地建立起來(lái)，黨也在考慮如何開展民主建設(shè)，以保障人民民主權(quán)利，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1928年7月，黨的六大通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案》中規(guī)定：“蘇維埃政權(quán)，從其成立的第一天起，就應(yīng)號(hào)召?gòu)V大勞動(dòng)群眾起來(lái)反對(duì)蘇維埃政府中辦事人員可能做出的各種流弊，如官僚主義、辦事遲鈍和濫權(quán)舞弊等等。”[1]183

　　按照中央的指示精神，根據(jù)地的民主反腐斗爭(zhēng)始終和工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)相融合，確立基本的民主政治制度，賦予工農(nóng)大眾監(jiān)督的權(quán)力。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開，成立了工農(nóng)民主政權(quán)，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，明確規(guī)定“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的”人民民主性質(zhì)，確定了實(shí)行嚴(yán)格的民主選舉制度，“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問(wèn)題的討論解決根據(jù)于民意”[2]55。工農(nóng)民主政權(quán)的建立為民主反腐準(zhǔn)備了制度前提，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體政策措施。一是建立健全各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督職能。根據(jù)中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)的指示，政府系統(tǒng)從中央到地方建立起中央工農(nóng)監(jiān)察人民委員部，省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)監(jiān)察部、控告局、各級(jí)檢舉委員會(huì)等完整的監(jiān)察體系，專司對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員檢查和監(jiān)督；二是建立突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員、群眾法庭等各種群眾性的監(jiān)察組織，疏通工農(nóng)群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、監(jiān)督、檢查和要求撤換、罷免的渠道；三是建立預(yù)決算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、國(guó)庫(kù)等制度以統(tǒng)一、規(guī)范財(cái)政，防止一切舞弊行為；四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，運(yùn)用《紅色中華》、《青年實(shí)話》、《斗爭(zhēng)》等報(bào)刊揭露和批判黨政干部中的腐敗行為和不正之風(fēng)，宣傳、動(dòng)員群眾參與監(jiān)督。這些措施有力地揭露和打擊了各地貪污浪費(fèi)分子，純潔了革命隊(duì)伍，培育了蘇區(qū)干部廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展示了一個(gè)新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)形象，“向人們宣告：只有蘇維埃才是空前的、真正的廉潔政府”[2]55。

　　黨在抗日民主根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)及反腐倡廉建設(shè)是民主反腐斗爭(zhēng)的又一個(gè)重要標(biāo)桿。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民在與日寇作殊死搏斗的同時(shí)，絲毫沒(méi)有放松廉政建設(shè)，結(jié)合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體實(shí)際，制定了建立廉潔的抗日民主政府的政治綱領(lǐng)，并通過(guò)民主政權(quán)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨厲行民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，建立“三三”制政權(quán)，同其他民主階級(jí)、階層、黨派、人士合作共事，相互監(jiān)督。在政權(quán)形式上，實(shí)行廣泛而嚴(yán)格的普選制與競(jìng)選制基礎(chǔ)上的參議會(huì)制度，構(gòu)建起切實(shí)的人民群眾參政議政的體制機(jī)制，保證了人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參議會(huì)“是人民代表會(huì)議，是各級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)政府必須遵守和執(zhí)行議會(huì)的決議，并對(duì)它負(fù)責(zé)”[3]28。各級(jí)參議會(huì)(鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)參議會(huì))由人民直接選舉的參議員組成，擁有創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和對(duì)行政人員的選舉罷免權(quán)。各級(jí)參議會(huì)有權(quán)聽取政府工作報(bào)告，向政府提出質(zhì)詢，罷免行政和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和彈劾各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)公務(wù)人員，督促檢查政府對(duì)參議會(huì)決議的執(zhí)行，審查批準(zhǔn)通過(guò)政府預(yù)算、決算及政府的各項(xiàng)重要計(jì)劃等[3]176。

　　抗日民主政權(quán)的廉潔贏得了廣泛的贊譽(yù)，為黨的發(fā)展壯大和在抗戰(zhàn)后迅速戰(zhàn)勝腐敗的國(guó)民黨政權(quán)奠定了厚實(shí)的合法性基礎(chǔ)。在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛澤東進(jìn)一步堅(jiān)定了對(duì)民主政治和民主反腐的認(rèn)識(shí)，響亮地提出了以民主新路跳出歷史周期率的主張。1945年，在同黃炎培關(guān)于歷史周期率的問(wèn)答中，他堅(jiān)定地表示“我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出這一周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。很顯然，毛澤東所言的是一個(gè)民主體制，只有民主制度和民主力量才能幫助共產(chǎn)黨防止奮斗精神的松懈，防止權(quán)力惰性的養(yǎng)成。毛澤東民主新路的思想，體現(xiàn)了民主政治與廉潔政治相統(tǒng)一的正確思路。江澤民對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“一九四五年七月，毛主席在同黃炎培談到共產(chǎn)黨如何跳出由盛而衰的歷史周期率時(shí)，提出了依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府，防止消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要思想。”[4]323

　　革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代民主反腐所取得成就和實(shí)踐證明，民主政治的發(fā)展，人民群眾的廣泛參與，這是根治腐敗現(xiàn)象的成功之道。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和其他因素的影響，當(dāng)時(shí)的政權(quán)建設(shè)也不可能很健全，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的做法還是偏于簡(jiǎn)單，有些措施也沒(méi)有得到很好實(shí)施，但在這段時(shí)期所形成的許多有益思想和做法，都為以后的反腐倡廉建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和借鑒。