二、建設(shè)時期：民主反腐的成就與挫折

　　中國共產(chǎn)黨擊敗國民黨政權(quán)，民主與廉潔是兩面旗幟。中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主政治，建設(shè)廉潔政治，與國民黨政權(quán)的專制獨(dú)裁、腐敗無能形成了鮮明對比，從而贏得民心，獲得支持；走上執(zhí)政地位后，繼承和發(fā)揚(yáng)了戰(zhàn)爭年代的政治、組織和作風(fēng)優(yōu)勢，民主執(zhí)政，勤政廉政，鞏固了新生的執(zhí)政地位，促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　新中國成立之初，隨著權(quán)力的掌行，黨和國家機(jī)關(guān)中的驕傲自滿、官僚主義、享受主義等弊病，甚至貪污腐化、墮落頹廢、違法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)最高人民檢察署對四川、江西、新疆、天津、沈陽、武漢等13個省、市的不完全統(tǒng)計，1950年7月到1951年6月的一年時間內(nèi)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)檢舉和人民法院判處的貪污盜竊國家財產(chǎn)的案件近6000件，損失國家財產(chǎn)近3000億元(舊人民幣)[5]342。事實(shí)表明，毛澤東在黨的七屆二中全會上所表達(dá)的“被腐蝕”的擔(dān)憂不是空穴來風(fēng)，需要采取有力措施及時制止。為此，新中國成立伊始，黨中央就發(fā)動了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義等一系列運(yùn)動，嚴(yán)厲打擊貪污浪費(fèi)等腐化行為，取得了執(zhí)政后反腐敗斗爭的初步勝利。新中國成立后的反腐倡廉建設(shè)同樣是以民主反腐為紅線，貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程。

　　第一，人民民主政權(quán)是民主反腐的政治根本。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的新政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。國家的一切權(quán)力屬于人民成為新中國最根本的政治原則。這一原則厘清了國家權(quán)力的源流，在權(quán)力授受、運(yùn)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上確定了權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控的目標(biāo)，并以人民代表大會制度作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本，保證國家權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行始終處于人民的監(jiān)督之下，始終是基于公意，從而從根本上為杜絕國家權(quán)力的異化提供了總要求。這就為此后的民主反腐奠定了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

　　第二，建立健全權(quán)力監(jiān)督體制。黨內(nèi)成立了各級黨的紀(jì)律檢查(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)，從中央到地方各級人民政府都設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級黨政機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行職責(zé)，并糾察違法失職機(jī)關(guān)和人員。黨和國家各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的建立，是新中國一切黨政機(jī)關(guān)保持廉潔高效的政風(fēng)和懲治貪污腐敗的重要組織保證。

　　第三，普遍建立和實(shí)行人民監(jiān)察制度，監(jiān)督、舉報黨政機(jī)關(guān)及各種工作人員的違法違紀(jì)行為。1952年8月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)督通訊員和人民檢舉接待室的指示》，翌年7月，政務(wù)院又公布《各級人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立人民監(jiān)察通訊員通則》，規(guī)定縣以上各級人民政府人民監(jiān)察委員會，應(yīng)在各級該政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、人民團(tuán)體發(fā)展人民監(jiān)察通訊員。人民通訊監(jiān)察員制度的建立，溝通了人民群眾與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的直接聯(lián)系，有利于充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

　　第四，探索制度化反腐路子。起著臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須履行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污、禁止浪費(fèi)，反對脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。據(jù)此，黨和政府認(rèn)真加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定和頒布了一系列懲治貪污腐敗的法規(guī)。1953年3月，政務(wù)院公布《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》。同年4月，中央人民政府主席毛澤東下令公布《中華人民共和國懲治貪污條例》，這是新中國第一個具有法律性質(zhì)的反貪條例，為反腐倡廉的法制化奠定了基礎(chǔ)。

　　第五，利用民主具體方式方法反腐。1950年，中央特別強(qiáng)調(diào)“用人民代表會議的形式來檢討工作，檢討工作人員的作風(fēng)”[6]671；1953年新中國第一次普選中，黨中央要求“把選舉工作與反官僚主義、反命令主義和反違法亂紀(jì)的斗爭結(jié)合起來，使所有干部都能在群眾的鑒別下受到一次深刻的教育”；“經(jīng)過選舉把那些違法亂紀(jì)分子和犯有嚴(yán)重錯誤而為人民所極不滿意的分子從各種基層組織的工作崗位上剔除出去，把群眾所愛戴的聯(lián)系群眾的人選到這種組織的工作崗位上來”[7]。

　　但是，由于未能從根本原因上加深對權(quán)力腐敗現(xiàn)象規(guī)律的認(rèn)識，新中國成立后一段時期內(nèi)的民主反腐在一些重大問題上出現(xiàn)了差錯，甚至誤入歧途。

　　一是未能正確處理社會與國家的關(guān)系，忽視了公民社會的培育和發(fā)展，國家與社會力量嚴(yán)重失衡，造成了國家權(quán)力獨(dú)大的全能主義局面，國家吞噬社會，隨時地、無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域、每一個成員，公權(quán)力以國家名義隨意侵占公民權(quán)利而不受制約，致使民主反腐喪失了它所賴以生存和發(fā)展的外部條件。

　　二是建立起權(quán)力高度集中的人治型政治體制，權(quán)力運(yùn)行喪失了制約監(jiān)督的可能。由于沒能很好地處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政與發(fā)展民主政治之間的關(guān)系，所建構(gòu)起來的“政黨-國家”體制以及以黨代政方式，造成了事實(shí)上的權(quán)力高度集中狀況。這也成為后來市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗現(xiàn)象大面積滋生蔓延的體制性誘因。

　　三是把權(quán)力腐敗的癥結(jié)僅僅歸因于思想作風(fēng)等主觀因素，未能建立起系統(tǒng)化的防腐治腐體制機(jī)制。新中國成立后的反腐倡廉主要地依賴于思想教育和作風(fēng)整頓，忽視和放棄了對體制改革與創(chuàng)新的探索，致使隱藏在各項體制中的積弊成為腐敗溫床。

　　四是群眾運(yùn)動式反腐方式使民主反腐走入歧途。新中國成立后，毛澤東沿襲了他所習(xí)慣的群眾性政治運(yùn)動，幾乎無間斷地以整黨整風(fēng)等階級斗爭的方式來防止黨內(nèi)權(quán)力變質(zhì)。這樣做，雖說對于腐敗分子產(chǎn)生一定的威懾力，但過分依賴這種制度化水平低、周期性特征明顯而又偏重于政治動員的群眾運(yùn)動，把反腐敗主體群眾化，主觀性、隨意性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)過激、過火以及擴(kuò)大化等傾向，不僅最終導(dǎo)致了國家反腐體系的全面崩潰，而且引起了嚴(yán)重的社會動亂。