中西部要維持相對較高增長速度

　　記者：您剛才提到適度舉債是必要的，那么怎樣才算適度？

　　梅新育：總的來說，中西部要維持相對較高增長速度。要做到這一點，就必須吸納連續(xù)不斷的投資注入。問題是，中西部地區(qū)要持續(xù)吸納投資，但投資環(huán)境還存在一些缺陷。諸如，本地資本積累不足，難以對必要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開展持續(xù)投入，若要舉債發(fā)展，又面臨較高地方債務(wù)水平的約束。在人力資本方面也顯得薄弱，在公共服務(wù)及管理方面與東部存在落差。這些都在妨礙中西部地區(qū)充分發(fā)揮吸納海內(nèi)外投資的潛力。

　　那么，如何克服這些發(fā)展問題呢？應(yīng)當(dāng)抓住《預(yù)算法》修訂等契機，緩解流動性壓力。此外，更需要打破地方國有資本的區(qū)域藩籬，將東部國有資產(chǎn)重組、發(fā)展與中西部吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、減輕和化解地方債務(wù)風(fēng)險結(jié)合起來。還要通過創(chuàng)新權(quán)益資本引進(jìn)方式，吸收更多權(quán)益資本投入，從根本上降低負(fù)債率。

　　讓東部和中西部獲得新的發(fā)展空間

　　記者：具體怎么做呢？

　　梅新育：基本思路是這樣的。東部地區(qū)、特別是東部各類已經(jīng)成熟的開發(fā)區(qū)、園區(qū)國有投資公司在保持控股權(quán)的前提下向社會資本開放，變現(xiàn)部分股權(quán)獲取現(xiàn)金，然后以此為資本，集群“走出去”。其中，短期重點是抓住成熟產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，東部園區(qū)物業(yè)投資、物業(yè)管理和物業(yè)開發(fā)結(jié)成集群向合適的中西部地區(qū)成套輸出，投資、建設(shè)、管理中西部開發(fā)區(qū)、園區(qū)，為東部成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高水平的載體，幫助當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　對某些有誠意、且急需減輕過度負(fù)債的中西部地區(qū)，可收購其已有的園區(qū)、開發(fā)區(qū)。在這個投資過程中，東部園區(qū)和地方政府可與轉(zhuǎn)入地政府簽署稅收分享協(xié)議，可以將管理輸出與接收干部交流培訓(xùn)結(jié)合起來。

　　上述方式的基礎(chǔ)在于東部地區(qū)國有資產(chǎn)質(zhì)量較高，較為成熟，在資本市場上能夠獲得較高轉(zhuǎn)讓價格；中西部地區(qū)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)資產(chǎn)則相對不成熟，資產(chǎn)質(zhì)量相對較低，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，即使向非國有資本轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，也難以獲得理想的轉(zhuǎn)讓價格，而且不能從轉(zhuǎn)讓中獲得自己所急需的人才、管理等資源。絕大多數(shù)投資者更熟悉東部而對中西部相對生疏，采用上述方式，中西部地區(qū)可以解決相關(guān)問題，待日后資產(chǎn)成熟、相關(guān)問題緩解時再行進(jìn)入市場，可以獲得更好價格；東部地區(qū)則可獲得新的發(fā)展空間。

　　不妨借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)模式

　　記者：您所說的這種思路和方式，有現(xiàn)實可能性嗎？有沒有先例？

　　梅新育：比方說中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)取得了巨大的成就，也面臨著可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束，需要解決的主要問題之一就是突破土地資源枯竭約束，通過產(chǎn)業(yè)置換和園區(qū)資本“走出去”擴大發(fā)展空間。為解決這些問題，推進(jìn)園區(qū)國有資產(chǎn)重組、發(fā)展，并與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，是一個可行的突破口。

　　考慮園區(qū)國有資產(chǎn)及其調(diào)整問題，首先需要考察其資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)是否處于安全區(qū)間，進(jìn)而決定其調(diào)整方式與目的。如果負(fù)債率甚高，調(diào)整的目的就應(yīng)當(dāng)是降低和化解債務(wù)風(fēng)險；如果負(fù)債率不高，調(diào)整的目的就應(yīng)當(dāng)是增強控制力，實現(xiàn)發(fā)展。

　　國有資本和國有企業(yè)在蘇州市和蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為當(dāng)?shù)鼐用裆詈彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T需要為園區(qū)國有資產(chǎn)開拓新的發(fā)展空間，提高其效率，增強其活力、控制和影響力，實現(xiàn)國有資本和民營資本的共同發(fā)展。

　　作為資本流入地區(qū)，中西部地區(qū)也可采取上述運作手法，全方位動員本地和外地社會資本轉(zhuǎn)化為實體部門投資。