作者：甘肅省委黨校法學教研部副教授　馮學智

　　依法治國的核心是依憲治國，這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。沒有憲法權(quán)威的國家不可能有法治，不可能形成民眾的價值共識，不可能建立自由、公正與和諧的機制。憲法普遍得到遵守是憲法在現(xiàn)實社會中發(fā)揮根本法作用的基本前提。筆者認為，在我國要想更好地維護憲法權(quán)威，必須處理好以下三大關(guān)系：

　　處理好憲法權(quán)威和政治權(quán)威的關(guān)系

　　誠如西方先哲亞里士多德所說，人天生是社會動物，生來要過政治生活。政治權(quán)威是政治權(quán)力的合法化，即對政治權(quán)力正當性的認同。政治權(quán)威通常以政治權(quán)力為后盾，以政治權(quán)力為最具效能的體現(xiàn)。在個體的人之上，必然存在一個眾人認可的社會組織，它為了公共的安全和福利，必然地擁有個體的人所沒有的某些權(quán)力。如何在國家權(quán)力和公民權(quán)利之間找尋一種必要的平衡，正是憲法所要解決的問題。政治國家屬于一種建構(gòu)的秩序，政治權(quán)威所依憑的政治權(quán)力也同樣需要具備正當理由才能得到民眾的支持和信仰。

　　憲法是我國的根本大法。如憲法獲得權(quán)威，政治統(tǒng)治也會得到民眾的支持和服從，并具有合法性，政治秩序才具有正當性。在法治國家，政治權(quán)威，包括中央權(quán)威的樹立必須依靠憲法和法治來實現(xiàn)，通過制度化的程序來維護。民眾對政治權(quán)威的支持和認可，也是基于對憲法權(quán)威性的尊重。

　　政治權(quán)力有著不斷擴張的天然沖動性。憲法和法律固然能夠約束政治權(quán)力，但權(quán)力往往通過各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法治之上。實踐中挑戰(zhàn)憲法權(quán)威的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至國家機關(guān)在權(quán)力劃分上還有不明晰之處，一些法律在某些方面也有與憲法沖突之嫌疑。要維護憲法的權(quán)威性，就要在根本上強調(diào)憲法和法律的至上性，在理念上確立權(quán)力絕對服從憲法和法律的價值原則，使得政治權(quán)力只能在法治范圍內(nèi)運作成為自覺，才能保障政治權(quán)威的持續(xù)正當性，才能維護憲法的權(quán)威性。

　　正如法國思想家孟德斯鳩所說，權(quán)力過分集中于一個組織，必然地會導致權(quán)力的濫用。既然政治權(quán)威以政治權(quán)力為支撐，那么對于權(quán)力被濫用的可能性，政治權(quán)威的支配者和被支配者都必須保持警惕。濫用政治權(quán)威最終將消解支配者存在的正當性與合法性基礎(chǔ)。避免政治權(quán)威的弱化，強化政治權(quán)力的統(tǒng)合功能，就必須基于政治認同而使之獲得不斷的承認。這也是構(gòu)建法治社會必不可少的過程。

　　處理好憲法權(quán)威和執(zhí)政黨權(quán)威的關(guān)系

　　維護憲法的權(quán)威性，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。作為現(xiàn)代民主國家，執(zhí)政黨是政治權(quán)威最主要的代表者。在我國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的領(lǐng)導者，憲法序言確立了黨的領(lǐng)導地位。黨的領(lǐng)導需要以憲法權(quán)威為保障，只有具備有效的權(quán)威能力，黨才能領(lǐng)導國家的發(fā)展和社會建設。

　　依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這一思想是執(zhí)政黨的基本理念。也是近年來中國共產(chǎn)黨在探討社會主義憲政發(fā)展道路上積極探索和實踐的成果。處理好憲法權(quán)威和執(zhí)政黨權(quán)威的關(guān)系，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，走中國特色社會主義道路。執(zhí)政黨應嚴格按照憲法設定的權(quán)利范圍和其原則進行執(zhí)政和領(lǐng)導，實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與社會適應性之間的平衡。