作者：甘肅省委黨校法學教研部副教授　馮學智

　　依法治國的核心是依憲治國，這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。沒有憲法權威的國家不可能有法治，不可能形成民眾的價值共識，不可能建立自由、公正與和諧的機制。憲法普遍得到遵守是憲法在現實社會中發揮根本法作用的基本前提。筆者認為，在我國要想更好地維護憲法權威，必須處理好以下三大關系：

　　處理好憲法權威和政治權威的關系

　　誠如西方先哲亞里士多德所說，人天生是社會動物，生來要過政治生活。政治權威是政治權力的合法化，即對政治權力正當性的認同。政治權威通常以政治權力為后盾，以政治權力為最具效能的體現。在個體的人之上，必然存在一個眾人認可的社會組織，它為了公共的安全和福利，必然地擁有個體的人所沒有的某些權力。如何在國家權力和公民權利之間找尋一種必要的平衡，正是憲法所要解決的問題。政治國家屬于一種建構的秩序，政治權威所依憑的政治權力也同樣需要具備正當理由才能得到民眾的支持和信仰。

　　憲法是我國的根本大法。如憲法獲得權威，政治統治也會得到民眾的支持和服從，并具有合法性，政治秩序才具有正當性。在法治國家，政治權威，包括中央權威的樹立必須依靠憲法和法治來實現，通過制度化的程序來維護。民眾對政治權威的支持和認可，也是基于對憲法權威性的尊重。

　　政治權力有著不斷擴張的天然沖動性。憲法和法律固然能夠約束政治權力，但權力往往通過各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法治之上。實踐中挑戰憲法權威的現象時有發生。甚至國家機關在權力劃分上還有不明晰之處，一些法律在某些方面也有與憲法沖突之嫌疑。要維護憲法的權威性，就要在根本上強調憲法和法律的至上性，在理念上確立權力絕對服從憲法和法律的價值原則，使得政治權力只能在法治范圍內運作成為自覺，才能保障政治權威的持續正當性，才能維護憲法的權威性。

　　正如法國思想家孟德斯鳩所說，權力過分集中于一個組織，必然地會導致權力的濫用。既然政治權威以政治權力為支撐，那么對于權力被濫用的可能性，政治權威的支配者和被支配者都必須保持警惕。濫用政治權威最終將消解支配者存在的正當性與合法性基礎。避免政治權威的弱化，強化政治權力的統合功能，就必須基于政治認同而使之獲得不斷的承認。這也是構建法治社會必不可少的過程。

　　處理好憲法權威和執政黨權威的關系

　　維護憲法的權威性，就是要堅持中國共產黨的領導。作為現代民主國家，執政黨是政治權威最主要的代表者。在我國，作為執政黨的中國共產黨是國家各項事業的領導者，憲法序言確立了黨的領導地位。黨的領導需要以憲法權威為保障，只有具備有效的權威能力，黨才能領導國家的發展和社會建設。

　　依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這一思想是執政黨的基本理念。也是近年來中國共產黨在探討社會主義憲政發展道路上積極探索和實踐的成果。處理好憲法權威和執政黨權威的關系，就是要堅持中國共產黨的領導，走中國特色社會主義道路。執政黨應嚴格按照憲法設定的權利范圍和其原則進行執政和領導，實現憲法的穩定性與社會適應性之間的平衡。