新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則基本消除“搭便車”問題

　　文匯報：目前美國正在談判的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TIIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系）、TiSA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）等被認為與傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易投資規(guī)則存在很大區(qū)別，有學(xué)者將之稱為“新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則”，它們的根本區(qū)別是什么呢？

　　霍夫鮑爾：以TPP、TiSA為首的新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則與以布雷頓森林體系為代表的現(xiàn)存多邊體系是存在一些區(qū)別的。首先，TPP、TiSA等被稱為更高標(biāo)準的投資貿(mào)易開放規(guī)則，實際上是因為其協(xié)調(diào)和承諾的內(nèi)容已深入到一國國內(nèi)經(jīng)濟管理層面，而WTO等則只限于邊境開放和管理問題，即所謂的“國境內(nèi)”與“國境上”的區(qū)別。

　　WTO與傳統(tǒng)的區(qū)域性協(xié)定的談判一般仍著眼于關(guān)稅減讓與外資準入問題，而新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則則將議題范圍擴大到競爭中立、環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等過去被認為敏感的議題。

　　以WTO為代表的談判機制強調(diào)一國一票與一攬子協(xié)定，造成談判過程漫長，而且存在發(fā)達國家抱怨“搭便車”和發(fā)展中國家不滿利益不均的分歧，新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則基本消除了“搭便車”問題，每個成員都必須做出實質(zhì)性承諾。當(dāng)然即使這樣，每個國家的承諾水平可能還是存在區(qū)別的，比如日本與韓國將如何應(yīng)對TPP的農(nóng)業(yè)談判，仍然還有很大的不確定性。

　　現(xiàn)存多邊體系是以比較優(yōu)勢理論為依據(jù)，以國民待遇和最惠國待遇為依托，而新一代貿(mào)易投資規(guī)則是強調(diào)公平競爭與權(quán)益保護。發(fā)達國家近幾年對“不公平競爭優(yōu)勢”特別關(guān)注，除了國有企業(yè)問題外，還包括知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、并購公平、消費者保護、技術(shù)標(biāo)準等議題。

　　文匯報：目前在全球興起的此類貿(mào)易投資新規(guī)則，大有全面壓過WTO等多邊貿(mào)易體系的勢頭。這種區(qū)域或跨區(qū)域的特惠貿(mào)易安排，會不會對多邊體制造成侵蝕或阻礙呢？

　　霍夫鮑爾：近20年來，不僅是區(qū)域性成員之間有了更多此類安排，互補型貿(mào)易伙伴之間、經(jīng)濟發(fā)展階段相似的國家之間以及出于政治結(jié)盟考慮的國家之間，都開始嘗試并且也有效結(jié)成了許多特惠貿(mào)易協(xié)定。

　　不可否認，區(qū)域主義仍然是多邊談判中的陰影。20世紀40年代，即使對美國而言也缺乏一個可靠的區(qū)域性選擇。在冷戰(zhàn)對峙的年代，美國政府除了尋求貿(mào)易中的得益外，也竭力重新建立西歐、日本以及其他被認為是“受到共產(chǎn)主義威脅”的薄弱環(huán)節(jié)的貿(mào)易和經(jīng)濟制度，那時GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）是比區(qū)域性協(xié)定更有效的選擇。今天，不僅是歐洲，亞洲、拉美、非洲、太平洋、加勒比地區(qū)都形成了一定的區(qū)域性力量。不僅是區(qū)域，經(jīng)濟水平相當(dāng)或者發(fā)展階段相同的國家都能尋找到共同的利益點。這使得WTO的談判力量比過去要復(fù)雜得多。

　　從WTO成員參加的各種特惠貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)狀來看，由于單個國家參加的特惠安排數(shù)量多、范圍廣、程度不一，并且存在很多交叉重疊，它們共同的趨勢是日益規(guī)則化以便于各國進行管理和執(zhí)行。與WTO相同的是，農(nóng)產(chǎn)品以及其他敏感商品和服務(wù)貿(mào)易的開放都是目前國際貿(mào)易投資談判中也同樣難以突破的命題。

　　但是，不得不承認，目前在特惠貿(mào)易協(xié)定中，許多談判的深度和廣度都超過了WTO。以TPP為例，投資保護超過關(guān)稅問題成為談判的重點，同樣，服務(wù)業(yè)開放也更多地體現(xiàn)了核心國家的關(guān)注。當(dāng)然，即使如此，WTO的爭端解決機制仍然被認為是一項有成效的保障機制，這是目前國際貿(mào)易投資規(guī)則中都希望借鑒的一項制度。

　　特惠貿(mào)易協(xié)定是對成員與非成員之間的不同安排，所以其本身都必然違反WTO的非歧視原則。可以期許的是，多邊與區(qū)域的重疊、交叉和多頭并進的形勢，也必然推動全球貿(mào)易走向更開放。FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）與WTO的關(guān)系，仍然是錯綜復(fù)雜的，但絕不代表著必然的相互阻礙和非此即彼的選擇。