作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長　劉培林

　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。通觀《決定》可以看出，這一個(gè)重大理論突破實(shí)際上也提出了這樣的要求：要讓好的市場(chǎng)起決定性作用。

　　縱觀當(dāng)今世界各國，除了東北亞、拉美極個(gè)別國家外，其他絕大部分國家(地區(qū))的資源配置當(dāng)中，市場(chǎng)都發(fā)揮著重大作用。但各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，卻相差懸殊。這里面有著多方面的非常復(fù)雜的原因。其中，各國(地區(qū))市場(chǎng)的質(zhì)量優(yōu)劣，可能是一個(gè)重要方面。

　　什么是好的市場(chǎng)，什么是差的市場(chǎng)？這當(dāng)然沒有簡單的、絕對(duì)的答案。好的市場(chǎng)并非“標(biāo)準(zhǔn)化物品”，并沒有統(tǒng)一的尺寸、樣式和型號(hào)。這是因?yàn)椋绻羞@樣簡單而清晰的答案的話，各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共政策也就不是一件非常復(fù)雜的事情了。好的市場(chǎng)會(huì)因各國(地區(qū))的文化、歷史、基本政治制度、資源稟賦等狀況，而有所差異。雖然如此，好的市場(chǎng)還是應(yīng)該具備一些共同的基本功能。

　　好的市場(chǎng)，應(yīng)該有助于提升效率水平。這意味著，從靜態(tài)角度看，市場(chǎng)應(yīng)該能夠把各種生產(chǎn)要素配置到生產(chǎn)率最高的地區(qū)、部門和產(chǎn)業(yè)中；更重要的是，從動(dòng)態(tài)角度看，市場(chǎng)應(yīng)該能夠充分地激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。

　　好的市場(chǎng)，還應(yīng)該是包容而公平的。最大的包容，是人民群眾都能充分地參與現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；最大的公平，并不是二次分配領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付之后的收入差距縮小，而是人民群眾能夠公平地依靠自身能力和努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，在一次分配領(lǐng)域就體面而富有尊嚴(yán)地享有自己創(chuàng)造的發(fā)展成果。

　　這些要求，根本而言是內(nèi)在統(tǒng)一的，統(tǒng)一于這樣一個(gè)特點(diǎn)：好的市場(chǎng)是平的。以“平”為特點(diǎn)的市場(chǎng)，有如下一些構(gòu)成要件：一、沒有歧視、沒有障礙的市場(chǎng)體系。在這樣一個(gè)體系內(nèi)，要素可以在部門、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間充分而自由地流動(dòng)，追逐高生產(chǎn)率和高回報(bào)的機(jī)會(huì)。 二、有規(guī)則的市場(chǎng)體系。在這樣一個(gè)體系內(nèi)，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平，生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境、對(duì)他人的影響，都有起碼的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。 三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后果可以明確預(yù)期的體系。在這樣一個(gè)體系內(nèi)，各類主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)財(cái)產(chǎn)和收入等方面所產(chǎn)生的影響，都受到法律的規(guī)范，都可以有可靠的預(yù)期。四、全體勞動(dòng)者都具備基本的門檻人力資本水平的體系。在這樣一個(gè)體系內(nèi)，全體社會(huì)成員，特別是低收入人群及其子女，能夠獲得與時(shí)代要求相適應(yīng)的基本的人力資本，進(jìn)而使得全體社會(huì)成員站在大致相同的起跑線上，競(jìng)爭參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，競(jìng)爭資源要素的使用機(jī)會(huì)。

　　顯然，好的市場(chǎng)要求很高。如何形成這樣的好市場(chǎng)？特別是，在討論資源配置所慣常使用的市場(chǎng)與政府的二分法框架下，如何處理好兩者的關(guān)系，才能形成好的市場(chǎng)？觀察歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)世界，能夠帶來許多啟迪。

　　首先需要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)有自為和主動(dòng)發(fā)展的一面?？梢哉f，只要不是魯濱遜的孤島，只要有多于一個(gè)人的場(chǎng)合，就會(huì)有市場(chǎng)?！妒酚洝へ浿沉袀鳌酚兄@樣的記載“論其有余不足，則知貴賤。貴上極則反賤，賤下極則反貴。貴出如糞土，賤取如珠玉?！碧罩旃扼徽菓{著對(duì)價(jià)格機(jī)制的嫻熟運(yùn)用才達(dá)到富可敵國的境界?？梢姡呵飼r(shí)代我國的商品市場(chǎng)就曾經(jīng)對(duì)資源配置發(fā)揮了重要作用。而古今中外的許多案例表明，市場(chǎng)也有扭曲地發(fā)揮作用的時(shí)候，比如，學(xué)術(shù)論文、就業(yè)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)、給監(jiān)獄中服刑的犯人帶進(jìn)逃跑工具、甚至謀殺等等，都可以形成潛在的市場(chǎng)行情。可見，市場(chǎng)的力量是強(qiáng)大的，這根源于其作為人們之間發(fā)生關(guān)系的媒介的本質(zhì)。

　　那么，政府如果放任自流，靠著自發(fā)的力量能否自我演化出好的、平的市場(chǎng)？人類尚未進(jìn)行過這樣的實(shí)驗(yàn)，依靠目前的經(jīng)驗(yàn)無法回答這個(gè)問題。可以觀察的歷史經(jīng)驗(yàn)是，市場(chǎng)與政府是對(duì)立統(tǒng)一的一對(duì)矛盾。在大部分場(chǎng)合下，政府是這對(duì)矛盾的主要方面。比如，二戰(zhàn)以來，政府的財(cái)政、貨幣政策一直在對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)揮著重大的影響；政府的公共服務(wù)、監(jiān)管措施等，也對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮著重大影響；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，大部分資源配置更是直接按照指令執(zhí)行，許多商品交易根本不存在，至少在形式上不存在，微觀主體的能動(dòng)性和活力也被壓抑。而在另一些場(chǎng)合下，市場(chǎng)則是這對(duì)矛盾的主要方面。比如，在政府的調(diào)控政策失當(dāng)?shù)那樾蜗?，市?chǎng)會(huì)無情地掀起狂潮、爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就是例證。

　　由此來看，要形成好的市場(chǎng)，政府既不能撒手不管、放任自流，也不能違背規(guī)律地干預(yù)?？梢哉f，只有發(fā)揮好政府的作用，才能形成好的市場(chǎng)。好的市場(chǎng)與發(fā)揮好政府的作用，幾乎就是一個(gè)硬幣的兩面。正因?yàn)槿绱?，十八屆三中全?huì)《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！辈徽鄄豢鄣芈鋵?shí)《決定》，是形成好的市場(chǎng)，并讓之發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵。