(二)經濟建設第一位的發展意愿

　　將經濟發展作為國家的首要任務，強烈而持續的發展意愿是發展型國家的前提條件，它使國家在最高目標的一致性和連續性上形成一個不斷總結和發展的過程，構成發展型國家存在的可能。

　　早在1956年，我們黨就在八大上就社會主義社會的基本矛盾做出判斷，認為中國國內的主要矛盾不再是工人階級與資產階級之間的階級矛盾，而是人民對于經濟文化迅速發展的需求同當時經濟文化不能滿足人民需求的狀況之間的矛盾。黨的十一屆三中全會后，對社會主要矛盾的界定，明確為人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。在社會主義初級階段，發展生產力被認為是考慮一切問題的出發點，由此對制定國家發展中心產生決定性作用。

　　自改革開放以來，黨的歷屆大會報告都將大力發展生產力、推進經濟快速增長列為黨與國家的發展中心，明言各項工作都必須服從和服務于這一中心。經濟發展被賦予首要發展的地位，凸顯了國家強烈的發展傾向。盡管制度與政策經歷了收放循環和公私爭論，然而經濟發展這一最高目標的穩固地位，使中國在30多年的發展過程中保持了大方向的一致性，政策積累的效果反應在五年一次的經濟發展規劃上。

　　(三)駕馭市場的政府部門

　　政府機構中與經濟相關的部門有許多，它們直接或間接地參與工業化進程中，駕馭市場經濟按國家目標的預期計劃發展。在這些主導工業化轉型的部門中，首當其沖的是作為宏觀導航部門的國家發展和改革委員會。

　　國家發展和改革委員會(下文簡稱發改委)的前身乃是計劃經濟時代就存在的國家計劃委員會。1998年，第九屆全國人民代表大會第一次會議審議批準了國務院組成部門的改革與設置，將國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會，2003年，第十屆全國人民代表大會審議批準了新的改革方案，將國家發展計劃委員會改名為國家發展和改革委員會。

　　作為導航部門，發改委的職能可分為兩個大類：一是制定發展規劃與經濟政策，二是領導和協調經濟活動，統籌經濟發展(見圖2)。

　　圖2　國家發展和改革委員會職能（資料來源：發改委官方網站）

　　　　計劃理性的優勢，體現在國家自主性的充分發揮，它使發改委獨立于短期狹隘的利益而制定符合長遠利益的連貫的經濟發展計劃，依靠階段性成果的累積達到全面發展的趕超目標。自計劃委員會時代以來，發改委便肩負著制定各種發展戰略、中長期規劃、年度計劃以及制定產業發展政策等重任，為經濟發展和結構轉型繪制清晰藍圖。每隔五年，發改委制定國家發展規劃，為將來五年的經濟發展制定綱要，此類總體規劃既包括規劃綱要，還包括緊密相關的建議與說明。隨后，依據五年計劃的規劃綱要，發改委制定并頒布專項規劃。專項規劃既包含國民經濟與社會發展的重點項目、全國城鎮發展的規劃布局，亦包含產業部門的具體規劃，針對性地對重點條塊做出將來五年的發展規劃。此外，發改委亦制定主體功能區規劃以及部分地方規劃。

　　除了制定規劃外，發改委亦參與到具體實踐中。經濟體制改革、經濟結構調整、重大建設項目和生產力布局、可持續發展等重大的宏觀問題，都是由發改委直接領導和負責的。這些任務有一些共同特征，它們往往超出獨立部門、政府層級、地域乃是時空的領域，具有影響全局的復雜性和延續性。比如，地區經濟司有組織擬定區域經濟發展規劃、提出區域經濟發展的重大政策的職能。這些規劃與政策已經超出一地區或單一部門的可控范圍，往往是區域性和多經濟社會維度的。

　　具體來說，發改委在制定發展規劃之余亦要參與到經濟運行、體制改革、固定資產投資、外資利用、地區經濟、農村經濟、產業發展、環境與資源、社會發展、經濟貿易、西部開發、東北振興等發展事務中。這類發展事務往往超出單一地區、單一政府或單一部門的執行能力，或是易在多利益主體間存在潛在矛盾與沖突。由統籌性的導航部門引領發展，能夠更好地提高合作效率、降低政治成本和資源浪費的情況。

　　中國政府對經濟發展的駕馭，不僅體現在宏觀導航部門上，更體現在特色的產業主管部門上。每一個行業——不論傳統產業還是新興產業——都擁有相應的行政主管部門。比如，教育部主管教育業，工業和信息化部主管電子通信業，交通運輸部主管交通運輸業，水利部主管水利電力業，農業部主管農業，文化部主管文化業，中國人民銀行主管銀行金融業，旅游局主管旅游業，國家電力監管委員會主管電力等。

　　有的產業，依據其復雜性，其涉及的產業主管部門還不止一個。比如，新興的游戲產業的行政主管部門有工業和信息化部、文化部。工業和信息化部主要負責擬定產業發展戰略、方針政策、總體規劃和法律法規，并對產業實施經營許可制度及監督;文化部主要負責互聯網文化發展與管理的相關部分。

　　產業主管部門不僅在橫向上，亦在縱向上對產業發展進行管理。主要的產業主管部門除了在國務院設立部署外，還在省和市縣層次上擁有分支機構。比如，教育業主管部門在中央一級是教育部，省級是教育廳，在市縣級則是教育局;工商業的主管部門在中央一級稱國家工商行政管理總局，省級和市縣級均稱工商行政管理局。

　　這些產業主管部門直接作用于行業的微觀運作上，從企業的準入到運行及其規范，都受主管部門不同程度地控制。這一特殊的產業主管部門體制，使中國政府具備了較日韓等發展型國家更為深刻的經濟管理能力，不再是引導，而是掌控經濟發展的脈搏。