作者：華僑大學公共管理學院 湯兆云

　　近年來，我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設成績顯著。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農民工、城鄉(xiāng)居民在內的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度基本建立，并初步形成了適應社會主義市場經濟體制要求的社會養(yǎng)老保險基本制度和政策體系框架。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距

　　產生于不同歷史條件下的各類社會養(yǎng)老保險制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點”等特征，即：國家政府機關、事業(yè)單位退休人員實行由國家財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農民工群體、城鎮(zhèn)居民、農村居民則實行由“個人繳費、政府補貼”的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險制度。具體表現為：（1）統(tǒng)籌方式不同，前者由財政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標準繳納；（2）支付渠道不同，前者由財政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付；（3）計算方式不同，前者以退休時的最高工資為基數，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數；（4）支付標準不同，前者退休所得的替代率可達到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制”使得我國兩類社會保險收入的差距越來越大。比如城市職工養(yǎng)老保險，個人需要交納職工月均工資的8%（企業(yè)繳納20%），累計繳納15年才可以領取基本養(yǎng)老金。政府機關和事業(yè)單位人員，在職時個人不繳納養(yǎng)老保險費，退休后直接領取退休金。這制約著我國城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設，也成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。

　　政府機關、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險應實行“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式

　　實踐證明，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行的“社會統(tǒng)籌+個人繳費”模式的社會養(yǎng)老保險制度比較符合國情。因此，將目前政府機關、事業(yè)單位人員實行的現收現付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”式的社會養(yǎng)老保險制度。其實現步驟為：（1）將政府機關、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補貼共同組成的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險模式。（2）建立包括基本養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金和個人儲蓄相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。（3）逐步降低退休所得的替代率（目前政府機關、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金替代率太高），以體現養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。（4）實行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15—20年時間逐漸完成政府機關、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金的改革。（5）養(yǎng)老保險金待遇要考慮與退休人員的職務、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實行隨經濟發(fā)展和物價變動等情況的正常調整機制。

　　將有固定工作農民工的社會養(yǎng)老保險整合進城鄉(xiāng)職工社會養(yǎng)老保險制度

　　基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度已實施多年，比較成熟，在完善有固定勞動關系農民工的社會養(yǎng)老保險制度的過程中，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險制度。但也要考慮到農民工工資收入較低、工作地點轉移頻繁等特點，在整合過程中，注意以下幾個問題：（1）繳費比例問題。可以適當降低用人單位和農民工的繳費比例，其差額部分由國家財政參照對新農保基礎養(yǎng)老金的補助標準進行補助（主要考慮到農民工的農民身份性質）。（2）統(tǒng)籌層次與轉移接續(xù)問題。由于農民工工作地點轉移比較頻繁，因此，農民工社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次要高，以便能夠在各省市區(qū)自由轉移接續(xù)。（3）待遇計發(fā)問題。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人養(yǎng)老保險繳費年限以15年為期，針對農民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實際繳費年限與15年的繳費年限的比例享受社會統(tǒng)籌部分。（4）考慮到農民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險金替代率可以（相對于城鎮(zhèn)職工）適當降低。