按照2014年2月國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的要求，各省市區應盡快制定相關規章制度，保證新農保、城居保制度的合并實施。針對新農保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個方面進一步強化：切實保證養老金待遇給付標準的正常調整機制，提高基礎養老金標準；綜合考慮農民居民和城鎮居民的年齡、地域以及身體狀況等實際情況，其待遇計發年限靈活處理。城鄉居民社會養老保險制度在實施過程中，要充分考慮與計劃生育獎勵扶助制度和其他惠民政策（如土地補償政策、拆遷補償政策、國家義務教育“兩免一補”政策、新農合等）的良好統籌與銜接。

　　建立多層次的社會養老保險制度

　　借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養老保險理論以及發達國家的成功經驗，建立符合中國國情、具有中國特色的“多層次”的社會養老保險模式。具體為：第一層，建立由國家財政作為保障的、旨在保障所有國民最基本生活的基本養老保險制度；第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業年金和企業年金制度；第三層，建立非強制性的商業養老保險制度；第四層，建立家庭成員間互濟以及個人儲蓄的補充性養老保險制度。

　　（本文系國家社科基金項目“城鄉統籌發展中的社會養老保險制度建設研究”（13BSH095）階段性成果）