作者：宋曉亮

　　國土資源部本月發布的公報顯示，截至2013年底，全國84個重點城市處于抵押狀態的土地40．39萬公頃，抵押貸款總額7．76萬億元。其中，2013年全國出讓國有建設用地36．7萬公頃，“賣地”收入4．2萬億元，同比分別增長13．7％和56．3％。其中，招標、拍賣、掛牌出讓33．88萬公頃，占出讓面積的93．3％；出讓合同價款4．04萬億元，占出讓總價款的96．2％。

　　稍早之前公布的國家土地督察公告披露，2013年全國例行督察發現地方政府在土地利用和管理方面存在2．38萬個問題，涉及土地面積20．12萬公頃，一些地方涉嫌違規利用土地抵押融資融債。督察發現19個城市存在土地違規抵押融資貸款行為，涉及1361個項目，土地面積14233公頃，抵押金額1183．79億元。

　　財政部數據顯示，今年3月份，全國財政收入10103億元，比去年同月增加495億元，同比增速僅5．2％。以“土地財政”等手段借債度日一直是地方政府獲取發展資金的主要途徑，尤其是在財政收入增速相對低緩的背景下。

　　但是這條途徑毫無疑問會助長地方債務風險。上述對土地抵押貸款的額度披露僅僅限于84個重點監控城市，如果再加上全國眾多的中小城市、城鎮，土地抵押貸款的額度恐怕要翻倍不止。

　　地方債近年來一直是令政府頭痛的一個問題。審計署公布的數據顯示，截至2013年6月底，我國省市縣三級政府負有償還責任的債務余額10．58萬億元，比2010年底增加3．87萬億元，年均增長19．97％。其中，地方政府性債務償債資金高度依賴土地出讓收入。

　　上述審計署的地方債統計數字雖然計算出政府負有直接責任的債務數額，但對一些政府負有“或有”責任的隱性債務恐怕未涵蓋在內，而這部分債務的數額并不小，會對經濟安全造成潛在的威脅。

　　歷經10年時間，《預算法》修正案草案日前由十二屆全國人大常委會第八次會議進行了第三次審議，將“有條件適度放開地方政府債務的權限”寫進草案三審稿。對舉債主體、舉債方式、用途和償債資金、債務規模和政府債管理等方面，都作出了比較有針對性的規定。

　　《預算法》的此次修正意味著地方政府將擁有比過去多一些的自由度，地方債務的自主性將有一定程度的加強。不過必須注意的是，適當擴大地方借債自主權，絕不意味著給不良債務開口子。風險相對較小，比較可靠的債務可以放行，而諸如過多依靠土地抵押貸款借債的方式則不值得提倡。對于地方政府的財政資金壓力，更需要加強行政職能改革，減少效率低下的財政資金補貼，培育良性競爭的市場環境，提高行政事務性開支效率，適當降低地方政府對債務的依存度。