以“居者有其屋”為核心政策的社區(qū)建設(shè)

　　新加坡作為一個(gè)城市國家，沒有廣袤的農(nóng)村，從建國伊始就確立了向工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的建國路線。因此，新加坡始終將“居者有其屋”作為最重要的國策，從而為長期有效的社會(huì)管理體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。古今中外的歷史發(fā)展均表明，在任何國家和社會(huì)，一旦出現(xiàn)大批居無定所、一無所有的無產(chǎn)階級(jí)，必將發(fā)生動(dòng)亂以至革命。在任何社會(huì)，發(fā)生大規(guī)模的革命需具備三個(gè)必要條件：第一，大多數(shù)人貧窮到一無所有；第二，人民對(duì)今后的發(fā)展普遍絕望；第三，政府不作為，其治理的水平和效率都極其低下。中國歷史上多次出現(xiàn)給社會(huì)發(fā)展帶來巨大危害的“流寇”現(xiàn)象，也是這個(gè)原因，畢竟先有“流”，后有“寇”。新加坡的“居者有其屋”政策，使得絕大多數(shù)新加坡人有了屬于自己的穩(wěn)定的居所，從一開始就培養(yǎng)了“有所失”的中產(chǎn)階級(jí)，使其成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持政治穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

　　更具長遠(yuǎn)意義的是，新加坡通過“居者有其屋”的政策將人口固定在其居住的區(qū)域，從而推動(dòng)了社區(qū)的形成和發(fā)展。有產(chǎn)階級(jí)為了自身利益，積極參與到社區(qū)事務(wù)中，在政治參與制度化的引導(dǎo)下，廣大居民、非政府組織、社區(qū)和各級(jí)政府部門在社會(huì)管理過程中形成了良性互動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新加坡社會(huì)管理水平長期居于世界前列，其源有自。

　　為了確?！熬诱哂衅湮荨闭叩挠行?shí)施，新加坡政府長期以來始終抓住公共房屋建設(shè)（HDB）這一關(guān)鍵措施，嚴(yán)格按照居民的收入水平提供不同層次的住房。對(duì)于低收入的居民，新加坡政府大力提供補(bǔ)貼，使他們能夠擁有屬于自己的住房。必須強(qiáng)調(diào)的是，新加坡對(duì)住房的價(jià)格補(bǔ)貼并非通過行政措施來完成，而是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在“居者有其屋”的政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，土地的分配、房屋的建造以及出售過程，都是以法治為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下完成的，政府只是依法履行監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。這樣就最大限度地杜絕了公共住房建設(shè)中的各種腐敗現(xiàn)象，也使得公共住房的建設(shè)、出售、分配過程成為一個(gè)公開透明的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”過程，同時(shí)也是民眾參與社會(huì)管理和建設(shè)的過程。從這個(gè)意義上說，新加坡的“居者有其屋”的國策不僅僅從經(jīng)濟(jì)意義上保證了社會(huì)的健康發(fā)展，也充分體現(xiàn)了從決策到實(shí)施中的民主政治，調(diào)動(dòng)了廣大新加坡人民政治參與的積極性與有效性。

　　重視教育，注重人才的引進(jìn)和管理

　　新加坡政府認(rèn)識(shí)到人才在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的作用，一整套人才的教育、選撥、管理和引進(jìn)制度也因此形成。新加坡真正地做到了教育“從娃娃抓起”，由國家為具有各種特殊才能的青少年提供各類獎(jiǎng)學(xué)金，通過最好的教育使他們的才能得到充分的培養(yǎng)和發(fā)揮，并將教育中人才的選撥和培養(yǎng)與人才的使用連在一起。人才選拔制度是新加坡一項(xiàng)十分獨(dú)特的制度，使得新加坡在建國近50年來始終能夠確保人盡其才，讓優(yōu)秀人才在政治、經(jīng)濟(jì)、管理等各行各業(yè)充分發(fā)揮其才能和作用。必須著重指出的是，人才選拔和培養(yǎng)過程的高度制度化，保證了其公開透明和公正性，最大限度地制約了各種特權(quán)在人才培養(yǎng)中的破壞性作用，使得新加坡在發(fā)展中保持了高度的社會(huì)能動(dòng)性，真正做到了“不拘一格降人才”。

　　同時(shí)，新加坡也十分注重人才的引進(jìn)與管理。首先，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略。新加坡在建國之初，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展重點(diǎn)，因此新加坡著重引進(jìn)工程技術(shù)等專業(yè)人才，確保經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有足夠的人才支撐。上世紀(jì)80年代，新加坡的經(jīng)濟(jì)開始躍進(jìn)到附加價(jià)值更高的、發(fā)展要求也更高的服務(wù)業(yè)，因此開始引進(jìn)大量金融和經(jīng)濟(jì)管理人才。90年代，新加坡則開始大量引進(jìn)法律人才，一方面滿足其快速現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)法律人才的需求，另一方面使得新加坡在與外部世界的不斷加深交往中，始終保有法律上的強(qiáng)力支持。進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于全球化使得各國的穩(wěn)定與發(fā)展與世界潮流緊密相連，作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國家，新加坡又開始從頂尖的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫引進(jìn)具有前瞻戰(zhàn)略意識(shí)的思想型領(lǐng)軍人物，他們不僅為新加坡提供了超前的戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)，同時(shí)也有助于將新加坡打造成一個(gè)“思想之都”（capital of ideas）?？梢?，在不同的發(fā)展時(shí)期，新加坡不斷引進(jìn)各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才，為其不斷發(fā)展提供了人才上的保證。

　　其次，新加坡在法治基礎(chǔ)上，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，設(shè)置了一套有效的人才管理機(jī)制。引進(jìn)人才只是人才管理機(jī)制的第一步。在新加坡，無論是自己培養(yǎng)的人才，還是被引進(jìn)的人才，都被置于一個(gè)公平的、高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下。除了保證人盡其才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，新加坡也有一套行之有效的“退出機(jī)制”來淘汰失去競(jìng)爭(zhēng)力者，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的人才不斷加入。有效的人才管理機(jī)制，使得新加坡始終在世界人才的競(jìng)爭(zhēng)中名列前茅。

　　對(duì)中國來說，盡管人才引進(jìn)方面投入巨大，并取得一定的成功，但有效的人才管理機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，相關(guān)的法規(guī)也不健全，使得人才引進(jìn)和使用上的“濫權(quán)”和“特權(quán)”現(xiàn)象普遍；對(duì)于失去競(jìng)爭(zhēng)能力的人也沒有一套行之有效的退出機(jī)制。一方面不斷引進(jìn)，另一方面管理不善，造成了人才的“堵塞”現(xiàn)象，非但不能人盡其才，人才被“用壞”甚至“用廢”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更糟糕的是，形成了人才引進(jìn)管理體制中的“近親繁殖”，其最明顯的結(jié)果就是在一些研究領(lǐng)域和部門形成了“學(xué)術(shù)壟斷”現(xiàn)象，成為中國科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸甚至是阻礙。在人才引進(jìn)和管理方面，新加坡的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。