一體化不是同質化、扁平化

　　《瞭望東方周刊》：人們經常說，北京、天津將河北的人才、投資等各種資源“吸走了”，造成了巨大的發展差距，你如何看這個問題？

　　吳唯佳：北京是國家首都，天津要打造成北方經濟中心，顯然是國家重要的人流、物流、資金流的流通中心和樞紐，所謂“虹吸”必然存在。我們要推動京津冀協調發展，并不是說讓京津冀同質化、扁平化，梯度發展是需要在區域協調發展中統籌考慮的。

　　按戶籍人口計算，接受大學教育的比例，北京是30%，天津是20%，河北是10%，這是許多歷史原因形成的。北京30%的比例也高于上海，在國內最高，也不好說上海人跑到北京是受“虹吸”作用。不同地區的發展水平不同，資源稟賦發揮的作用也不同。

　　《瞭望東方周刊》：在京津冀一體化過程中，三地的角色定位是怎樣的？

　　吳唯佳：三地角色定位都很清楚。北京是首都，功能包括四個服務：服務中央、服務國家對外交往、服務北京科技文化教育、為北京老百姓的生活提供好的服務。

　　天津的定位是北方經濟中心，這里有大港口，是工業制造基地、新興產業發展的聚集地，承擔著帶動中國北方地區發展的重任。

　　河北省的定位是要為中央服務，為首都提供水源、生態環境保護，等等。當然，河北也面臨巨大的挑戰，作為農業大省，如何向現代化、工業化、城鎮化發展轉變，有很大難度。

　　《瞭望東方周刊》：在京津、京冀之間中間地帶的一些中小城市或城鎮，像廊坊、燕郊等，似乎很繁榮，又似乎很尷尬？

　　吳唯佳：同一經濟區域內的不同城市之間是緊密聯系的。北京、天津之間是一個城市走廊，這個地區有天然的交通、基礎設施管線優勢。面臨的挑戰是，在目前情況下，城市以中心城區為重點發展的理念，對京津城市走廊地帶的城鎮和生態環境保護重視程度還不足。

　　我們一直有種感覺，在河北方面，不是特別重視廊坊，而是更多地關心石家莊、唐山、保定等城市。以中心城區為核心理念的時候，作為中間地帶不受關注，但是現在看到中心城區面臨著巨大的挑戰、壓力，中心城區蔓延不符合發展轉型的要求，就需要區域的統籌安排；所以未來這些“中間地帶”應該得到更多關注。

　　在發展中間區域時，更加需要有序協調的管理，不要把大城市病經過區域協調再擴散到中間區域和新城鎮。

　　市場決定離京企業往哪走

　　《瞭望東方周刊》：在你看來，推進京津冀一體化的主要障礙是什么？

　　吳唯佳：區域的整體利益如何有效保護，尤其是首都職能如何正常發揮，區域發展如何健康和諧，這是根本問題。

　　如何從原來重發展、重經濟增長，向經濟、社會、生態環境和諧發展轉變，還存在難度，這有認識問題，也有行政分割、部門分割、城市之間分割的因素。如何扭轉這些問題是個難點，這需要一個好的頂層設計。

　　《瞭望東方周刊》：對于北京把一些產業遷往河北，你如何看？

　　吳唯佳：從區域經濟來看，無論京津冀，還是長三角、珠三角，大城市肯定是這一地區經濟發展的主要動力，提供主要的市場、信息、資金、人員。

　　京津冀之間的關系也要更多地服從市場的決定，按照市場規律，由企業、生產組織者來選擇合適的位置組織生產。我們關注的是，河北省能否更好地適應市場規律，提供較好的基礎設施、人力資源、商業營銷管理、法制法規等外部環境，使這些產業、工廠能夠很好的組織生產，這是要點。

　　企業遷移需要不少成本，不只是固定投資、設備的遷移，企業員工的結構也會發生改變。所以企業是否搬遷要按照市場規律來組織。

　　對于北京來說，不適合首都功能的一些企業、產業，帶來的人口壓力、環境壓力很大，會對這些企業進行限制，搬遷也是沒辦法的選擇。

　　但是搬遷到何處是另一件事。企業搬遷肯定會考慮人力資源、市場條件、資源環境條件，也包括外部的組織環境能夠提供充分的保障，等等。

　　所以，對于京津冀來說，如果區域協調對河北給予支持的話，更多的應該放在怎么改善河北的人力資源質量，促進提高企業管理經驗，以及城市經營、管理運作的機制制度，包括軟環境的改善，等等。