作者：國家行政學(xué)院研究員　胡敏

　　去年11月中共十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全面勾畫了新一輪中國全面改革的路線圖，在改革總目標(biāo)之后的一項重大改革總?cè)蝿?wù)就是“堅持何完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。在這不到1500字的內(nèi)容里，清晰表達(dá)了這一輪企業(yè)改革的總體方向、基本思路和重要任務(wù)，雖然著墨不多，但體現(xiàn)了我國企業(yè)改革的連續(xù)性、當(dāng)期要改革的著眼點和突破點，言簡意賅地概括了新版企業(yè)改革的頂層設(shè)計思路。其中一個重要論斷就是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這也被媒體描述為新一輪國有企業(yè)改革的“重頭戲”。

　　從媒體報道來看，許多內(nèi)地省市紛紛推出了以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)以國資管理改革帶動國企改革為重點的國企改革指導(dǎo)意見，一些中央和地方的大型國企也推出了發(fā)展混合所有制的設(shè)計方案。應(yīng)當(dāng)說，新一輪企業(yè)改革已躍然紙上，并逐步進(jìn)入實施操作階段。從資本市場上看，只要有一地、一個行業(yè)、一個企業(yè)提出混合所有制的具體實施方案，其所涉及的地方或企業(yè)板塊都會有強(qiáng)勁的表現(xiàn)。就此看，資本對其追逐的熱度可見一斑，也預(yù)示著投資者對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的期待。

　　在這一大的背景下，如何更好地加快新一輪企業(yè)改革，筆者認(rèn)為，當(dāng)前還要注重解決好以下兩個方面的重要問題。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)將迎來廣闊的發(fā)展空間

　　其實，從上世紀(jì)90年代始，黨的十四屆三中全會就提出，隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有制會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。黨的十五大正式提出了“混合所有制”概念。2002年黨的十六大和此后的十六屆三中全會明確了要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展趨勢，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段的今天，中央再次提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一是混合所有制適合中國國情，有利于實現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，使國有制找到了能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)形式。

　　二是目前大多數(shù)央企的經(jīng)營實體都實現(xiàn)股份多元化了。作為混合所有制的股份制企業(yè)已成為央企的基本形態(tài)。

　　三是我國資本市場發(fā)展已經(jīng)比較大的規(guī)模，民間資本規(guī)模也很大，有關(guān)法律規(guī)范日益完善。目前私營企業(yè)上千萬戶、注冊資本30多萬億；居民儲蓄余額超過45萬億，大量民間資本要求拓寬投資渠道，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。中國上市公司大部分已由公有資本參股或控股，混合所有制經(jīng)濟(jì)對全國稅收貢獻(xiàn)率在2013年接近50%。

　　四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以更多地引進(jìn)社會資本，放大國有資本功能，改善企業(yè)治理機(jī)構(gòu)，提高效率和競爭力，也可以使各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。統(tǒng)計表明：2010、2011、2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%。說明混合所有制經(jīng)濟(jì)效益高。

　　因此，隨著我國改革進(jìn)入全面深化階段，國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的各方面條件更加成熟。這次《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，并明確提出 “三個允許”，即允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)成為混合所有經(jīng)濟(jì)，支持民營資本、外資企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)改制重組；國有資本投資項目允許非國有資本參股，同時也推動民營資本引進(jìn)國有資本或其他社會資本優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，分享企業(yè)發(fā)展成果。

　　最近，國務(wù)院常務(wù)會議決定推出一批重大項目向民間資本開放，涉及在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等重要領(lǐng)域，可以預(yù)期，混合所有制經(jīng)濟(jì)這樣的經(jīng)濟(jì)制度將成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)何主要表現(xiàn)形式，在未來也將有更廣闊的發(fā)展空間。