作者：國務院發展研究中心副主任　韓俊

　　推動農村改革形成新局面，需要進一步解放思想，研究新情況，解決新問題，不斷豐富農村改革的內涵。農村改革已經由農村內部利益關系的調整，轉向工農、城鄉以及國民經濟部門之間利益格局的調整，涉及的利益關系更為廣泛和復雜。農村改革的獨立性大大降低，城鄉改革的關聯性大大增強，改革的難度加大，改革耗費時間長，這是新階段農村改革最突出的特點。應當清醒地看到，雖然近年來農村改革有很大進展，在改善城鄉關系上也出臺了不少含金量很高的政策，但城鄉分割的二元結構尚未從根本上發生改變。城鄉二元結構是制約“三農”發展的深層次矛盾和最主要的體制性弊端。必須通過實施綜合性制度創新，健全城鄉發展一體化的體制機制，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　破除城鄉二元結構，最重要的課題就是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這是全面深化改革要啃的“硬骨頭”。

　　土地是農民最基本的生產資料和財產，是農民維持生計的最基本保障。隨著城鎮化進程的加快，征地規模不斷擴大，被征地農民數量逐年增加，違法征地、暴力征地頻發，導致涉及土地的信訪居高不下，群體性事件時有發生，社會風險加劇。在現行制度下，農用土地轉化為城鎮非農用土地的過程，不是一個平等的、協商的產權交易過程。目前，征地過程中的土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，農民得到的份額太低。破除城鄉二元結構，必須加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，確保被征地農民得到足夠的補償，保障農民公平分享土地增值收益。

　　農業轉移人口是我國經濟社會結構轉型過程中出現的特殊群體。改革開放以來，農業轉移人口規模不斷擴大，已遍布全國各個地區和各個行業，成為推動我國工業化、城鎮化進程的重要力量。長期以來，我國實行城鄉分治的戶籍管理制度，農業轉移人口雖已進城務工經商，但農民身份沒有變，未能獲得與城市居民平等的權利。農業轉移人口家分兩地，長期奔波于城鄉之間，不能在城市安居樂業，這種不徹底的轉移方式，起不到減少農民、促進土地向務農勞動力穩定流轉和集中的作用。農業轉移人口長期處在城市的邊緣，融不進城市社會，定會累積很多矛盾。破除城鄉二元結構，必須加快推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

　　近年來，各級政府加大對農村基礎設施和社會事業的投入力度，農村基礎設施建設的規模和力度都是前所未有的，農村社會事業得到快速發展。盡管如此，公共資源在城鄉配置失衡問題仍然突出，城鄉居民所享受的公共服務仍存在很大差異。破除城鄉二元結構，必須繼續增加國家對農村基礎設施、農村教育、文化、醫療衛生、社會保障事業的投入，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現從有到好的轉變，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

　　改革開放以來，農民參與政治的積極性有所提高，新型農民合作組織、村民理事會等各種經濟社會服務組織大量涌現，鄉村治理呈現多元主體新格局。但是，應當清醒地看到，隨著城鄉利益格局深刻調整、農村社會結構深刻變動、農民思想觀念深刻變化，鄉村治理又出現了新的矛盾和問題。一些地方基層民主管理制度不健全，基層政府公共管理和服務能力不強，農民利益訴求表達渠道不暢，一些地方基層黨組織軟弱渙散，黑惡勢力向基層政權滲透，農村社會組織發育和作用發揮不足，鄉村治理總體形勢比過去更加復雜。破除城鄉二元結構，必須改善鄉村治理機制，破除鄉村治理中那些不合時宜特別是那些不尊重農民主體地位的制度和政策，加快形成多元共治、良性互動、充滿活力的鄉村治理新格局。

　　原標題：把握新時期農村改革新特點