作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任　韓俊

　　推動(dòng)農(nóng)村改革形成新局面，需要進(jìn)一步解放思想，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷豐富農(nóng)村改革的內(nèi)涵。農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜。農(nóng)村改革的獨(dú)立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，改革的難度加大，改革耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，這是新階段農(nóng)村改革最突出的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然近年來(lái)農(nóng)村改革有很大進(jìn)展，在改善城鄉(xiāng)關(guān)系上也出臺(tái)了不少含金量很高的政策，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上發(fā)生改變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和最主要的體制性弊端。必須通過(guò)實(shí)施綜合性制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最重要的課題就是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這是全面深化改革要啃的“硬骨頭”。

　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民維持生計(jì)的最基本保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，違法征地、暴力征地頻發(fā)，導(dǎo)致涉及土地的信訪居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)非農(nóng)用土地的過(guò)程，不是一個(gè)平等的、協(xié)商的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程。目前，征地過(guò)程中的土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的份額太低。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，已遍布全國(guó)各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)，成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但農(nóng)民身份沒(méi)有變，未能獲得與城市居民平等的權(quán)利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家分兩地，長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間，不能在城市安居樂(lè)業(yè)，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、促進(jìn)土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和集中的作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期處在城市的邊緣，融不進(jìn)城市社會(huì)，定會(huì)累積很多矛盾。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　近年來(lái)，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度都是前所未有的，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)仍存在很大差異。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須繼續(xù)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民參與政治的積極性有所提高，新型農(nóng)民合作組織、村民理事會(huì)等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)多元主體新格局。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村治理又出現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題。一些地方基層民主管理制度不健全，基層政府公共管理和服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道不暢，一些地方基層黨組織軟弱渙散，黑惡勢(shì)力向基層政權(quán)滲透，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育和作用發(fā)揮不足，鄉(xiāng)村治理總體形勢(shì)比過(guò)去更加復(fù)雜。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，破除鄉(xiāng)村治理中那些不合時(shí)宜特別是那些不尊重農(nóng)民主體地位的制度和政策，加快形成多元共治、良性互動(dòng)、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局。

　　原標(biāo)題：把握新時(shí)期農(nóng)村改革新特點(diǎn)