《自貿區條例》草案修改、完善的幾點建議

　　在條例草案審議、修改的過程中，應該對癥下藥，積極破解立法難題，建議將著力點放在以下三方面：

　　（一）積極發揮立法的引領作用，著力增強條例的前瞻性

　　自貿試驗區承擔著為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗的重要使命，中央領導近期又特別提出上海推進自貿試驗區建設要“大膽闖、大膽試、自主改”，這無疑對本次立法的前瞻性提出很高的要求。為此，應當進一步拓寬思路，挖掘立法依據，包括政策依據、實踐依據。具體來說，應該以十八屆三中全會關于全面深化改革的相關要求為指導，結合《總體方案》、中央部委現行支持文件的內容，充實自貿試驗區先行先試的若干方向性規定。全面深化改革《決定》對于堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、構建開放型經濟新體制、強化權力運行制約和監督體系等與自貿試驗區先行先試有關的事項都有詳盡的規定，一些改革事項的力度已經超出了《總體方案》及中央部委現有的政策，可以在條例現有規定的基礎上有所體現。鑒于國家層面各項改革舉措將在自貿試驗區先行先試的幾年中不斷出臺，條例中要有與此相銜接的指引性規定。這樣做可以使條例內容“既源于總體方案，又高于總體方案”，體現立法的引領性、前瞻性，一定程度上解決條例內容可能滯后的問題。與此同時，浦東新區綜合配套改革試點既有相關的支持政策，又有比較成熟的可復制、可推廣的試點經驗，條例也可予以固化。

　　（二）科學厘定條款內容，在地方立法的權限范圍內充分釋放創新的制度空間

　　鑒于條例草案第三、四、五、六章關于投資開放、貿易便利、金融、稅收的內容涉及國家事權、中央立法權限，在進一步解放思想，充分挖掘立法依據的同時，又要嚴格遵循法制統一原則，不僭越立法權限，與此同時，條例草案不少內容屬于“政策入法”，一些表述在政策語言轉化為“法言法語”方面還存在一定問題，而相關部委的支持文件還會動態推出、持續發布，且本市在加強事中事后監管方面有關探索也在推進過程中。為此，應當科學厘定條款內容，妥善解決條款內容寫與不寫、詳寫與略寫的問題，以便在地方立法的權限范圍內充分釋放創新的制度空間。

　　在自貿試驗區先行先試的過程中，能做的，正在做的未必都能寫或者都需要寫，不寫的未必影響做，甚至更利于做。因此，在條例草案修改時，應著重對條例草案目前的立法重點、相關條款表述的詳略安排進行調整：一是對現有規定內容作全面梳理，選擇引領自貿區發展并體現先行先試特點的內容入法，保持各章入法事項的平衡；二是對涉及國家事權、中央立法權限的條款作必要的技術處理，消除條例草案可能面臨的一些法律風險；三是增加“開放式”或者“兜底式”條款，為進一步深化改革開放留有創新制度空間。這樣做符合建設“法治環境規范”的自由貿易試驗區以及“重大改革于法有據”的要求。

　　（三）牢牢把握自貿試驗區建設制度創新的核心，將事中、事后監管制度作為立法內容的重中之重

　　上海要按照黨中央、國務院的要求，在國家各相關部門的支持幫助下，把握好自貿試驗區建設的基本定位和關鍵環節，深化改革、簡政放權，有放有管、放管結合，形成合力、自我加壓，深入謀劃、加快推進自貿試驗區建設。按照上海市委的部署，事中事后監管制度是自貿試驗區探索推進的重中之重，條例應將事中、事后監管制度作為立法內容的重中之重，該領域不涉及國家事權與中央專屬立法權限，地方立法有很大的自主創新的空間，將成功的經驗固化下來，盡快形成可復制、可推廣的基本制度體系和監管模式。