上篇：改革開放以來三波干部下海潮的成因、特征和啟示

　　改革開放以來，我國曾出現(xiàn)過三波“干部下海”潮

　　主持人：2013年以來，廣州市已有6名處級以上干部辭職下海，其它地方也有干部辭職轉行。這雖未形成新一輪的干部下海潮，但其影響也不小。其實，“干部下海”不是新現(xiàn)象，改革開放以來我國出現(xiàn)了幾波干部下海潮，具體情況如何？

　　謝寶富（北京航空航天大學公共管理學院教授）：改革開放以來，我國曾出現(xiàn)過“80年代中后期”、“90年代初”和“90年代末至21世紀初”三波“干部下海”潮。其他時期（包括現(xiàn)在）雖也不同程度地存在“干部下海”現(xiàn)象，但總體來說體量不大，尚不足以稱之為“下海潮”，如同特大的人群共同體里總免不了少數(shù)異端、另類一樣，偌大的干部隊伍里當然免不了某些轉行者。

　　唐亞林（復旦大學教授、2012年國家社會科學基金重大項目首席專家）：第一波“干部下海潮”發(fā)生于20世紀80年代中后期，其典型特征是借助于“價格雙軌制”的權宜改革策略，以及政府向企業(yè)的放權、政府自身機構改革任務的推進等，一大批干部下海經(jīng)商，甚至形成了蔚為壯觀的“全民經(jīng)商潮”。

　　第二波“干部下海潮”的興起則與市場經(jīng)濟的發(fā)展密切相關，并得到1993年推行政府機構改革時自上而下出臺的各種激勵政策的積極支撐，如鼓勵干部停薪留職下海經(jīng)商、帶薪進修學位、實行離職買斷補償金制度等。

　　李春成（復旦大學公共行政系教授）：2000年初至2004年4月，在中央明確表態(tài)之前，干部下海進入“第三波”。相對于前兩波，第三波下海的干部，人數(shù)更多、規(guī)模更大，級別也越來越高，大多屬于“少壯派”——正當盛年且下海前身居要職；下海的去向基本都是私營企業(yè)和一些私人資本控股的上市公司，尤其在方興未艾的高科技產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)；下海方式不再是過去的停薪留職，而是辭職或提前退休。

　　三波“下海潮”社會背景各有不同

　　主持人：之前三波“下海潮”的社會背景有何不同之處？

　　唐亞林：計劃經(jīng)濟時代，因為國家掌控著資源的基本調配權，無論是個人還是集體都整體受制于一體化的國家權力，市場和社會的活力難以釋放，社會自主發(fā)展的空間更是受到擠壓，自然難以談得上創(chuàng)造出一個平等、自由、繁榮、和諧的社會。改革開放后，市場的力量重新被發(fā)現(xiàn)，并日益主導資源的配置權，在市場經(jīng)濟大潮中去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造財富的機會成為一種價值選擇。做官不再是成功人生的唯一標準，人生價值取向也不再只是做官一條路，整個社會出現(xiàn)了一種價值多元化的跡象。與此同時，政府自身的改革進程以及相應的激勵措施，助推了20世紀80年代中后期與90年代初期兩波“干部下海潮”。

　　李春成：第二波下海潮比第一波來得更洶涌，這主要由幾方面原因所導致。首先，在思想上，經(jīng)濟上貧富的現(xiàn)實和小平同志的講話，使得“國”字頭、“公”字頭的行業(yè)和單位原有的光環(huán)和榮耀感已成明日黃花，“民”字頭、“外”字頭的事物逐漸獲得了社會的認同甚至因其待遇優(yōu)厚而頗受青睞，對個體、對職業(yè)、對行業(yè)、對部門、對政府工作好壞的首要甚至是唯一的評價標準是“經(jīng)濟發(fā)展”。經(jīng)過一番思想與現(xiàn)實的洗滌之后，至少那些下海干部本人，已經(jīng)不覺得到私有企業(yè)工作在榮譽上有什么丟人之處了。其次，相對于80年代，90年代的“海”更寬更廣，政策預期、政治環(huán)境也更清晰、更穩(wěn)定。第三，就干部下海本身而言，經(jīng)過80年代第一波下海者的摸索和示范，“有心人”已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，思想醞釀和精神準備也更充分些了。于是，一些干部紛紛下海，打造了第二個“下海里程碑”。

　　第三波下海潮的原因有四個。首先，20世紀末中國政府機構改革全面開始，公務員隊伍開始重組。1999年，中央全國地方機構改革會議決定，市縣鄉(xiāng)政府部門要精簡的人數(shù)不下280萬。其次，2000年開始實施的《個人獨資企業(yè)法》及類似法規(guī)制度，為干部下海創(chuàng)業(yè)提供了制度上的保障。第三，是各級政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的高度重視，對于招商引資的近乎著迷——不少地方政府強制干部“下海”的目的就是引進外資發(fā)展地方經(jīng)濟。第四，國內崛起了一大批新興大中型民營企業(yè)及其對于“社會資本”豐富的政府干部的特別青睞，為下海者提供了可成就一番事業(yè)的平臺和收入甚為豐厚的中高層職位。所有這些共同將新世紀中國干部下海推向了高潮。