核心價值與規(guī)范權(quán)力運行

　　從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，良好的社會秩序和社會信任環(huán)境的建立，是以“公共權(quán)力”為中介的“核心價值理念”在制度上的落實程度體現(xiàn)出來的，換句話說，是好的價值在制度上的落實程度。因此，要創(chuàng)造一個公平正義和社會信任的制度環(huán)境，讓社會主義的核心價值和道德理念真正落到實處，規(guī)范和約束公共權(quán)力的運行有著重要意義。無論是在理論上還是在實踐中，人們接受并信仰某一價值，特別是道德和政治價值，最重要的途徑之一是對制度環(huán)境的體驗，是對政府活動和行為的感知。因此，在政治和道德價值確定的前提下，如何把國家倡導(dǎo)的正確的道德和政治價值變成全社會的共同信仰和公民的自覺的行為習(xí)慣，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　在國家治理現(xiàn)代化這一新的發(fā)展階段，在全面深化改革的過程中，要真正從制度上實現(xiàn)社會的公平正義，從而有效地促進社會信任和道德誠信建設(shè)，我們必須做好兩方面的制度安排。除了利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“組織和個人的信用與誠信記錄”，使不誠信的組織和個人在社會上難以立足外，在目前的發(fā)展階段更重要的是要通過制度“管好公共權(quán)力”，讓公共權(quán)力真正具有“公共性”，讓人民真正參與政治過程和社會過程，建立人民與政府之間的信任關(guān)系，使公共權(quán)力的運行過程真正成為社會公平正義的主持者，成為社會信任和誠信的楷模。為了達(dá)到這一目的，在公共權(quán)力運行過程中我們必須進行三方面的改革。

　　首先，要加快公共政策制定過程的民主化改革，讓人民群眾切實通過民主參與的形式參加到公共政策制定過程中來。我們知道，在現(xiàn)代社會，公共政策是一個國家最重要的制度形式。已有的共識是市場管效率、政府管公平，社會的公平正義首先是通過政府的公共政策反映出來的。體現(xiàn)公平正義的公共政策，能夠準(zhǔn)確地反映我們黨和政府的執(zhí)政理念和社會主義的基本價值，能夠有效地拉近黨和政府與人民群眾的距離，強化社會信任和人的道德誠信環(huán)境，增強人民政府的公信力和政府執(zhí)行力。同時由于人民群眾參與了事關(guān)自己切身利益的公共政策制定過程，公共政策就能比較公正地反映人民群眾的利益、愿望和要求，能比較客觀地體現(xiàn)公平正義的原則，因而在實踐中就有較強的生命力。

　　目前，在公共政策制定過程中，有些部門和地方政府，或是從本部門的利益出發(fā)制定公共政策、或是假借民主的形式制定公共政策，所謂民主參與只是走樣子，造聲勢，根本沒有與人民代表協(xié)商、溝通的意愿。特別是在涉及人民群眾切身利益的公共政策制定上，這樣做只能是使相關(guān)的利益群體更不滿意，增加社會矛盾，破壞社會主義的社會信任環(huán)境，毒化個體的道德誠信。如有的部門和地方政府，在搞政策“聽證會”時，基本上不聽人民代表的呼聲，沒有體現(xiàn)最基本的公平正義，結(jié)果是不但沒有取得人民群眾對政府政策的信任和支持，反而是降低了人民群眾對政府的信任度，造成了不良的政治道德影響。

　　公共政策是弘揚社會主義價值、體現(xiàn)公平正義、教育人民、提高政府威信的最有效載體，體現(xiàn)公平正義的公共政策和制度安排，能有效地向全社會傳達(dá)我們黨和政府的政策主張，也能最有效地創(chuàng)造社會信任環(huán)境，促進個體道德誠信的形成。

　　其次，通過選人用人制度建設(shè)，把黨的優(yōu)秀人才和具有公共精神的人選進公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，是把體現(xiàn)公平正義的公共政策和社會制度落到實處的重要保證，也是建設(shè)社會信任環(huán)境的必然要求。每一個公務(wù)員就是一個標(biāo)桿，他的公務(wù)行為對社會成員有著重要的示范作用，對社會大眾的道德誠信有重要影響。用好的制度選人、選好人，是保證我們黨和國家事業(yè)繁榮昌盛的根本保證。歷史的經(jīng)驗證明，好的國家和社會管理人才隊伍，通過自己的政務(wù)活動，將能有效地向全社會傳遞執(zhí)政黨的政策思想、社會目標(biāo)和價值追求，能對整個社會的社會信任建設(shè)和道德風(fēng)氣產(chǎn)生重要影響。