作者：中國行政體制改革研究會副會長 汪玉凱

　　一、轉(zhuǎn)變政府職能取得了明顯突破

　　新一屆政府組建之后，總體感覺是一個高效、務(wù)實(shí)、有謀略、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)集體。比如說提出打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略，全力推進(jìn)行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能方案的實(shí)施，思路清，決心大，力度也大，交出了一份圓滿的答卷，受到社會各界的普遍認(rèn)可。而聚焦到簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化行政審批制度改革方面，已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，呈現(xiàn)出四個突出亮點(diǎn)：

　　快速部署了改革方案的實(shí)施。在新一屆政府召開的第一次國務(wù)院會議上，對已經(jīng)確立的各種改革選項(xiàng)，包括轉(zhuǎn)變政府職能的六大舉措中所涉及的具體內(nèi)容逐一落實(shí)，明確參與單位和責(zé)任單位，并列出改革完成的時間表。緊接著又召開了落實(shí)行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能方案的全國電視電話會議，進(jìn)行了整體部署。其行動之迅速、作風(fēng)之務(wù)實(shí)，給人們留下了深刻印象，提升了社會公眾對行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的信心。

　　按照政府向市場、向社會放權(quán)以及中央向地方政府放權(quán)的思路，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和下放了221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。以往由于政府事無巨細(xì)的審批事項(xiàng)，影響了政府形象，也給市場、社會作用的發(fā)揮造成了很大障礙。正像李克強(qiáng)總理所說： “企業(yè)新上一個項(xiàng)目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達(dá)6 -10個月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性”。為了盡快落實(shí)改革方案，本屆政府截止2013年1 2月，總共取消下放了221項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，113項(xiàng)評比、達(dá)標(biāo)以及收費(fèi)事項(xiàng)等，總計(jì)334項(xiàng)。按照李克強(qiáng)總理所說本屆政府在任期內(nèi)將1 700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再減少三分之一的承諾，本屆政府總共要減少567項(xiàng)審批等事項(xiàng)，20 1 3年已經(jīng)完成了接近五分之二的任務(wù)量，明顯超出了社會預(yù)期。

　　及時修訂相關(guān)法律和法規(guī)，為行政審批制度改革提供法制保障。行政審批和許可，都是通過法律或者法規(guī)的形式固化下來的。簡政放權(quán)、改革行政審批制度也必須有法制的跟進(jìn)。為了給審批制度改革提供法制保障，十二屆全國人大常委會第三次會議上對煤炭法等1 2部法律進(jìn)行了修改。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府與市場關(guān)系的路徑

　　重構(gòu)政府與市場的關(guān)系，是直接影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變政府職能，無疑是重構(gòu)政府與市場關(guān)系的核心。

　　轉(zhuǎn)變政府職能必須從削減政府權(quán)力、減少行政審批事項(xiàng)入手。由于受到計(jì)劃體制的影響，我國行政審批和行政許可的審批面過寬，審批事項(xiàng)過多，審批程序不規(guī)范，審批中的自由裁量權(quán)過大，審批中的大量暗箱操作成為政府腐敗的溫床。盡管這些年來，我國已經(jīng)進(jìn)行了多次審批制度改革，取得了明顯成效，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相去甚遠(yuǎn)。因此，黨的十八大明確提出，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的最主要途徑。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，必須削減政府權(quán)力，改變權(quán)力高度集中的局面，政府要為企業(yè)、社會放權(quán)：上級要為基層放權(quán)。我國的改革可以說是從打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)開始，簡政放權(quán)是我國早期改革最主要的內(nèi)容。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會組織的發(fā)育壯大，我國也面臨一系列新情況、新問題。一方面，各級政府經(jīng)過多次改革，雖然精簡了行政人員，但由于一些具體事務(wù)并沒有真正轉(zhuǎn)移出行政機(jī)關(guān)，因此各級政府都感到人手不夠;另一方面，政府依然十分強(qiáng)勢，四面出擊，不僅要擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，還要大量操辦項(xiàng)目、融資，甚至要沖在第一線，替代企業(yè)去招商引資，出現(xiàn)債臺高筑等現(xiàn)象。因此，未來的行政體制改革不僅要改革政府投融資體制，更重要的是要簡政放權(quán)，給市場、社會發(fā)揮更大作用的空間。