轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，必須確立政府的公共屬性地位，制定對(duì)公權(quán)力約束的框架。政府消失的權(quán)力說(shuō)到底是一種公權(quán)力，這種公權(quán)力可以簡(jiǎn)單概括為六個(gè)公共：即代表公共利益，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。政府的上述公共屬性，決定了它的作為主要在公共領(lǐng)域而不是私人領(lǐng)域。從我國(guó)的實(shí)際情況看，由于政府一直處于主導(dǎo)地位，再加上國(guó)有企業(yè)不是集中在公共領(lǐng)域，而是涉及到眾多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，客觀(guān)上為我國(guó)政府公共職能的界定帶來(lái)一定困難。但從發(fā)展的角度看，即使像我國(guó)這樣政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即使國(guó)有企業(yè)涉及諸多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也需要將政府的職能?chē)?yán)格界定在公共領(lǐng)域，減少政府權(quán)力，建立比較科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索對(duì)公權(quán)力有效制約的制度框架。這一點(diǎn)尤為緊迫。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府要加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。減少行政審批，政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，無(wú)疑是轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)，但這絲毫不意味著政府可以放棄宏觀(guān)調(diào)控和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必要監(jiān)管。在宏觀(guān)調(diào)控方面，政府要把重點(diǎn)放在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略、注重政策的協(xié)調(diào)、保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上;在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要認(rèn)真研究行政審批事項(xiàng)減少后，如何防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，既要釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，又要維護(hù)基本的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序。只有這樣，政府才可以說(shuō)是真正地全面履行自身的職責(zé)。

　　三、社會(huì)如何評(píng)價(jià)本屆政府的行政改革

　　為了比較真實(shí)地反映行政體制改革的進(jìn)程，了解各方反應(yīng)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)“行政改革藍(lán)皮書(shū)”課題組從20 1 3年5月開(kāi)始，圍繞本次行政體制改革特別是轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，在全國(guó)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，以下是對(duì)本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析。

　　(一)問(wèn)卷樣本的設(shè)置及被調(diào)查對(duì)象的基本情況

　　2013年問(wèn)卷的發(fā)放范圍，比201 2年有了明顯的拓展，涉及被調(diào)查人群的范圍，除了不同層次、不同類(lèi)型的國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員以外，還擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、社區(qū)等不同層面的群體。本次共發(fā)放問(wèn)卷547分，收回有效問(wèn)卷499份。范圍廣、學(xué)歷高、代表性強(qiáng)是本次被調(diào)查對(duì)象的重要特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，收回的499分問(wèn)卷中，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層次、不同地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員236人，事業(yè)單位人員110人，國(guó)有企業(yè)人員97人，另外還包括少數(shù)民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)人員，城市普通居民以及困難戶(hù)、弱勢(shì)群體成員等。從被調(diào)查人員的職務(wù)狀況看，正廳級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部11人(2.2%)，副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部75人(15.03%)，正處級(jí)50人(10.02%)，副處級(jí)116人(23.25%)，正科級(jí)123人(24.65%)。在上述擔(dān)任一定職務(wù)的人員中，除了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員外，還包括相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員。本次調(diào)查問(wèn)卷共包括37個(gè)問(wèn)題，除前5項(xiàng)主要涉及被調(diào)查者個(gè)人的基本信息之外，實(shí)際回答的問(wèn)題共32個(gè)，基本分為五大類(lèi)型。