作者：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長　馬曉河

　　我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時代。20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長普遍高于產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢性下降。從1995年到2011年，我國三種糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等6類農(nóng)產(chǎn)品每畝產(chǎn)出量分別增長了29.1%、32.8%、36.6%、-2.8%、26%、26%，而同期每畝投入量即總成本，按照可比價格計算，分別增長了110.2%、91.8%、83.5%、80.5%、102.6%和124.6%。每畝投入量增長都在產(chǎn)出量增長的1.3倍以上，其中大豆達到了3.8倍，蔬菜2.9倍，三種糧食2.8倍。

　　種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動成本等直接生產(chǎn)成本是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，占總成本80%以上，近幾年還有上升勢頭。除此之外，機會成本增加也是一個不可忽視的重要原因。20世紀90年代以來，我國農(nóng)業(yè)部門的勞動力已不再是無限供給，農(nóng)業(yè)勞動力從1991年的39098萬人減少到2011年的26594萬人，21年共減少了12504萬人。農(nóng)業(yè)部門勞動力的減少和非農(nóng)業(yè)部門勞動就業(yè)量的增加，既直接提升了農(nóng)業(yè)的勞動成本，也大大提高了農(nóng)業(yè)的機會成本。近年來，農(nóng)民從事非農(nóng)勞動的收入大幅上升，來自非農(nóng)的收入增長速度遠遠高于來自農(nóng)業(yè)的收入增速，由此引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”傾向。例如，在東部沿海地區(qū)，農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做純體力勞動一天平均掙100塊錢，技術(shù)工150到200塊錢；中西部地區(qū)的農(nóng)民工純體力勞動一天平均70塊錢，技術(shù)工100到150塊錢。與此形成鮮明對比的是，農(nóng)民種一畝糧食得到純收入（勞動加利潤）500元，兩季1000元；種一畝棉花純收入1000元，種一畝油料純收入800元，也就是說，農(nóng)民進城打工半個月就可以穩(wěn)穩(wěn)賺到超過一畝地的年純收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資收入的快速提高，拉動了農(nóng)業(yè)勞動成本的迅速上漲。比如在新疆摘一斤棉花的勞務(wù)費已由0.1元漲至1元，在陜西給蘋果套袋一天勞務(wù)費由20元增加到70元左右。可以想象，隨著我國城鎮(zhèn)化的進程和人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)高成本局面將很難扭轉(zhuǎn)。

　　近10多年的經(jīng)驗表明，在土地資源不斷減少和農(nóng)業(yè)勞動力供給下降情況下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必然會越來越多地依靠投入獲得增長。面對農(nóng)業(yè)高成本時代的到來，我們這樣一個有著13億多人口的大國必須做到有效應(yīng)對。

　　首先，不能像有些人提出的放開管制、完全通過國際農(nóng)產(chǎn)品市場來解決。這是因為，在完全開放的市場競爭環(huán)境下，如果一個經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，產(chǎn)品成本不斷上揚，比較效益連續(xù)下降，該經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)最終會被其他有比較優(yōu)勢經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)所替代。另外，且不說目前世界上還沒有一個完全開放的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭環(huán)境，僅中國的國情就決定了我們不可能將國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給全部放在完全開放的市場競爭環(huán)境中，一些主要農(nóng)產(chǎn)品還是要靠國內(nèi)生產(chǎn)來滿足，對這些農(nóng)產(chǎn)品保持較高的自給率是必然的戰(zhàn)略選擇。

　　其次，要積極主動謀劃，制定實施科學(xué)、合理的政策措施。

　　實行高農(nóng)價、高補貼的制度安排。中國農(nóng)業(yè)最終要走一條東亞型的發(fā)展道路，這條發(fā)展道路的特點可概括為四高：高投入、高成本、高補貼、高農(nóng)價。從日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，東亞國家和地區(qū)由于人多耕地資源高度稀缺，這些國家即使是在實現(xiàn)了城市化以后，人均耕地面積也大大少于土地資源富裕型國家，為了在極少的土地空間上生產(chǎn)出國內(nèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品，不得不選擇高投入、高成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。而千家萬戶分散的小農(nóng)難以承擔(dān)由“兩高”帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，政府就想盡辦法對農(nóng)業(yè)實施補貼政策，同時還通過邊境保護抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，高補貼、高農(nóng)價便應(yīng)運而生。從過去12年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，農(nóng)業(yè)收入80%以上都是靠提高價格獲取的，那種既不想讓農(nóng)產(chǎn)品漲價，又不想提升補貼，同時還想讓農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品供給的路徑在現(xiàn)實中是難以找到的。因此，對農(nóng)業(yè)實行高農(nóng)價、高補貼的制度安排具有必然性。