二、多數人的意志要通過程序才能表現和承認
民主是在自由平等的基礎上，按照多數人的意志依照一定的規則進行決定的制度。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，但人民當家作主不可能完全按照人民中的每一個人的意志來管理國家和社會事務，只能按照人民中多數人的意志對國家和社會生活中的重大事項進行決定。任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。公民在當家作主的過程中，也必須是“有序的政治參與”，而不是隨心所欲，更不是無政府主義。
民主的重要特征就是按程序辦事。多數人的意志要通過程序才能表現和承認。如果多數人的決策和選擇出現錯誤，也只能通過一定的程序加以改正。所以，程序化是我國民主政治建設的題中應有之意。
日本京都大學法學院教授谷口安平先生說過：“我們的世界已變得越來越錯綜復雜，價值體系五花八門，常常很難就實體上某一點達成一致。一個問題的正確答案因人而異，因組織而異。程序是他們唯一能達成一致的地方，而且他們能達成一致的唯一程序是能保證程序公正的程序，因為他們一旦同意了程序，則無論是何結果，都必須接受所同意的程序帶來的結果?！笨梢赃@么說，對程序的重視程度，標志著一個國家的法治文明的程度。
由于程序的不科學或人們不按科學的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的政治、經濟、文化生活中時有發生。而且，如果程序設計得不科學，越是參與性強、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學，越是動用了法制的力量，越有強制性的害處，因為不科學行為可以在法制的保護下大搖大擺地引人們入歧途。
為保證程序設置的科學性，需要把握好兩個方面：
其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，說的是該項程序設定的目的、目標是什么，它是否符合我們當前的情況。程序是為決策和其他一切工作服務的，設計者只有明白了該項工作的意義和這項程序設置的作用，才可能設計出符合要求的程序來；
其二，要把握好程序制定的事實前提。所謂事實前提，說的是制定該項程序需要的科學手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學知識。設計者只有具備了一定的科學素養，又懂得如何運用這些知識去設計程序，這樣的程序才符合實際的要求。
程序是人制定和執行的，如果人的素質本身不高，就不可能制定出好的運動程序，即使有了好的程序，也會在實踐中扭曲變形。所以，對于程序的設計，我們必須高度重視，因為它是我們一切工作和決策的基礎和前提；同時，我們也不能把一切都寄希望于程序，好像有了程序就有了一切。正如制度不是萬能的一樣，程序也不是萬能的。
三、程序規范方能保證民主政治過程科學
在民主政治建設過程中，包括民主的政治制度、運行機制、監督機制、決策機制、參與方式、實現方式、決策方式、決策程序等建設，任何一個環節都離不開民主和科學的運行程序，只有這樣，才能實現民主政治建設的廉潔高效。
民主政治過程制度化、規范化，即民主政治的穩定的法律形式，對于保障實質性民主內容的實現，是不可缺少的條件。而民主制度的程序化，是現代社會政治發展的客觀要求，因而也是現代民主的一個基本特征。
建設社會主義法治國家，其政治管理的基本要求就是實現政治管理和決策的有序性，減少政治管理過程中的隨意性和盲目性，減少不按法律法規決策，堅決杜絕個別領導人主觀意志和集體走過場的非程序化決策，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。
在推進社會主義民主政治的具體實踐中，一些亟待建立的制度尚未建立起來，許多具體制度仍有不夠科學、不夠公正、不夠公平之處，民主制度化的任務還相當繁重。
黨內的民主制度和監督制約制度需要建立和完善。必須建立民主、科學的立法制度，行之有效的國家行政權力的約束和監督制度，獨立公正的司法制度，公民權利保障制度，國家權力恰當配置的內部制約制度和人民群眾的監督制度等。這就需要我們黨既要審慎又要積極，既要保持穩定又要大膽進行改革發展，要有在動態中進行改革的大智大勇，不斷進行政治制度創新，努力形成“好人能充分做好事，壞人無法任意橫行”的制度和機制。
政治文明的制度化、規范化、程序化相互依存、相互作用，它要求黨和政府的每一項工作都應該在合理、科學、有序的政治程序運行“軌道”上，按照法律辦事，按照規范執行。
要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，就必須建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。從根本上杜絕以往那種政府或政府部門主要領導在決策時，憑熱情拍胸脯、憑主觀拍腦袋、出了問題拍屁股的現象。
程序化的實現是一個長期的系統工程，需要在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局中，不斷提高組織管理者的素質和水平。同時，為了保證社會組織運動的程序化，還必須保證和加強對程序設置的監督，這種監督可根據不同的對象和不同的需要采用黨紀檢查、法律監督、行政監察、審計監督、群眾監督和輿論監督等多種形式。
