上海自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)

　　問(wèn)：和其他的自貿(mào)區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)有哪些不同之處？

　　簡(jiǎn)大年：自貿(mào)區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，至少是“形似神不似”。所謂形似，它也是在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)劃出一塊區(qū)域，還有傳統(tǒng)的物理圍網(wǎng)，而且有一個(gè)很規(guī)范的面積。但上海自貿(mào)區(qū)真正的本質(zhì)，不僅是園區(qū)物流、集散功能的提高、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者貿(mào)易便利化環(huán)境的改善，它是我們國(guó)家的制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。上海自貿(mào)區(qū)的成功怎么衡量？制度創(chuàng)新能夠完成，就是自貿(mào)區(qū)的成功。制度創(chuàng)新的核心和要害是兩條：第一，通過(guò)負(fù)面清單管理模式等國(guó)際通行規(guī)則的推出，形成自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)范。第二，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則的制定和政府職能的轉(zhuǎn)變、管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府改革。

　　格蘭姆·馬瑟：我們之前一直在懷疑政府是不是全能全知，認(rèn)為政府出臺(tái)的政策必須“非黑即白”。但上海自貿(mào)區(qū)將成為一個(gè)巨大的試驗(yàn)場(chǎng)，而且走在創(chuàng)新改革的前沿，我對(duì)此深表贊同。

　　只有在不斷的試驗(yàn)和改革當(dāng)中，才能獲得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，并且將經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。雖然自貿(mào)區(qū)還是雛形，但未來(lái)的空間是非常巨大的，上海自貿(mào)區(qū)不管是在國(guó)家、社會(huì)還是民族進(jìn)步的過(guò)程中，都將扮演獨(dú)特的角色，和世界的前沿的標(biāo)準(zhǔn)同行，成為下一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)概念創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

　　自貿(mào)區(qū)如何創(chuàng)新

　　問(wèn)：既然上海自貿(mào)區(qū)的特別之處在于制度創(chuàng)新，如何推進(jìn)？

　　簡(jiǎn)大年：第一，制度創(chuàng)新必須更好地和整個(gè)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合起來(lái)。第二，制度創(chuàng)新必須更好地與企業(yè)的用戶體驗(yàn)結(jié)合。第三，制度創(chuàng)新必須更好地與國(guó)際規(guī)則結(jié)合。第四，制度創(chuàng)新必須更好地與上海的“四個(gè)中心”建設(shè)結(jié)合。第五，制度創(chuàng)新必須更好地與自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)、可服務(wù)結(jié)合。

　　格蘭姆·馬瑟：如果要確保自由貿(mào)易區(qū)的成功，必須要實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理，包括能夠很好地從過(guò)失和錯(cuò)誤當(dāng)中迅速地學(xué)習(xí)，克服困難和障礙。在這方面，上海做得非常好。

　　未來(lái)的發(fā)展方向何在？上海自貿(mào)區(qū)并不是簡(jiǎn)單地把一塊地圈起來(lái)，有一些特殊安排的區(qū)域，更重要的，它是一片試驗(yàn)田，能夠?qū)⒃囼?yàn)田中的經(jīng)驗(yàn)、理念推廣到中國(guó)。在過(guò)程中，不妨可以學(xué)一下以前歐洲的一些做法、經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō)國(guó)家資源給予和幫助，信奉自由貿(mào)易體系和管理制度是否能有一個(gè)平衡。如果這樣的一個(gè)做法能夠成立，它就會(huì)很好地消除一些不平衡、不公正、不透明現(xiàn)象。

　　簡(jiǎn)大年：自貿(mào)區(qū)是一個(gè)非常好的國(guó)家戰(zhàn)略，不過(guò)要注意兩條，不是要在自貿(mào)區(qū)建立一個(gè)金融中心，也不是建立一個(gè)人民幣的離岸中心，而是把國(guó)家新的金融政策、金融產(chǎn)品，甚至一些金融標(biāo)準(zhǔn)在這里試驗(yàn)。