上海自貿區的本質

　　問：和其他的自貿區相比，上海自貿區有哪些不同之處？

　　簡大年：自貿區不是傳統意義上的自貿試驗區，至少是“形似神不似”。所謂形似，它也是在一個國家的范圍內劃出一塊區域，還有傳統的物理圍網，而且有一個很規范的面積。但上海自貿區真正的本質，不僅是園區物流、集散功能的提高、產業的發展，或者貿易便利化環境的改善，它是我們國家的制度創新的試驗田。上海自貿區的成功怎么衡量？制度創新能夠完成，就是自貿區的成功。制度創新的核心和要害是兩條：第一，通過負面清單管理模式等國際通行規則的推出，形成自貿區高標準的投資貿易規范。第二，通過高標準的投資貿易規則的制定和政府職能的轉變、管理方式的創新，實現政府改革。

　　格蘭姆·馬瑟：我們之前一直在懷疑政府是不是全能全知，認為政府出臺的政策必須“非黑即白”。但上海自貿區將成為一個巨大的試驗場，而且走在創新改革的前沿，我對此深表贊同。

　　只有在不斷的試驗和改革當中，才能獲得相關的經驗，并且將經驗復制推廣。雖然自貿區還是雛形，但未來的空間是非常巨大的，上海自貿區不管是在國家、社會還是民族進步的過程中，都將扮演獨特的角色，和世界的前沿的標準同行，成為下一個自由貿易區概念創新的基礎。

　　自貿區如何創新

　　問：既然上海自貿區的特別之處在于制度創新，如何推進？

　　簡大年：第一，制度創新必須更好地和整個政府的簡政放權結合起來。第二，制度創新必須更好地與企業的用戶體驗結合。第三，制度創新必須更好地與國際規則結合。第四，制度創新必須更好地與上海的“四個中心”建設結合。第五，制度創新必須更好地與自貿區的可持續、可服務結合。

　　格蘭姆·馬瑟：如果要確保自由貿易區的成功，必須要實現政策設計和監督管理，包括能夠很好地從過失和錯誤當中迅速地學習，克服困難和障礙。在這方面，上海做得非常好。

　　未來的發展方向何在？上海自貿區并不是簡單地把一塊地圈起來，有一些特殊安排的區域，更重要的，它是一片試驗田，能夠將試驗田中的經驗、理念推廣到中國。在過程中，不妨可以學一下以前歐洲的一些做法、經驗。比如說國家資源給予和幫助，信奉自由貿易體系和管理制度是否能有一個平衡。如果這樣的一個做法能夠成立，它就會很好地消除一些不平衡、不公正、不透明現象。

　　簡大年：自貿區是一個非常好的國家戰略，不過要注意兩條，不是要在自貿區建立一個金融中心，也不是建立一個人民幣的離岸中心，而是把國家新的金融政策、金融產品，甚至一些金融標準在這里試驗。