城鎮(zhèn)化篇 城市與城鎮(zhèn)化：變與病

主講嘉賓：

武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授 劉傳江

原上海市楊浦區(qū)區(qū)委書記 陳安杰

南京大學(xué)社會學(xué)院教授 陳友華

北京大學(xué)城市與交通規(guī)劃研究中心教授 趙鵬軍

　　對中國來說，未來的大城市、新格局，不僅僅是大城市的繁榮，更重要的是城市與鄉(xiāng)村的共存，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。

　　城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程。眼下，中國又開始了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　在上海論壇上，與會專家學(xué)者聚焦中國城鎮(zhèn)化的道路和戰(zhàn)略，研討城市規(guī)劃與管理之道，共商城鎮(zhèn)化進程中的成敗。

　　城鎮(zhèn)化的節(jié)點

　　問：中國的城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷過哪些重要階段？

　　劉傳江：中國過去50多年的城鎮(zhèn)化道路大致可以歸納如下：第一是計劃經(jīng)濟時代政府行為主導(dǎo)的政策規(guī)制型城鎮(zhèn)化，以戶籍、行政力量構(gòu)造起城鄉(xiāng)分割的二元社會，以農(nóng)補工、抑鄉(xiāng)重城，設(shè)置有高門檻的城鄉(xiāng)人口遷移準(zhǔn)入。

　　第二是在改革開放之后，可以稱之為市場導(dǎo)向型的市場吸納型城鎮(zhèn)化，主要是源于人口流動管制有條件放松后出現(xiàn)的經(jīng)濟利益驅(qū)動。這種城鎮(zhèn)化的基本軌跡和現(xiàn)狀是大量的農(nóng)村剩余勞動力背井離鄉(xiāng)，進城務(wù)工經(jīng)商，其中絕大多數(shù)沒能在城市定居中變成真正意義的市民。

　　從農(nóng)民到市民走兩步，難以穿越“雙重戶籍墻”。而藏在“戶籍墻”背后的是社會利益調(diào)整的問題。中國現(xiàn)在2.69億農(nóng)民工絕大部分屬于這樣的類型，轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定、不徹底，其中最大的約束，就是財政屬地體制下，城市財政預(yù)算不考慮非戶籍人口的公共產(chǎn)品供給，無法分?jǐn)傔@部分人的市民化成本。

　　第三條道路是整合資源，建立達到國際水平的新型城鎮(zhèn)，將周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合，使得農(nóng)民變成市民。這條道路已經(jīng)有企業(yè)推動的案例。

　　陳安杰：城市和人一樣，從小村莊到大都市，不僅需要自身努力，同時也離不開難得的發(fā)展機遇。新中國建立之前，有兩個大的機遇推動上海的國際化進程。

　　鴉片戰(zhàn)爭以后，清政府開放五個口岸，當(dāng)時上海是小縣城，因為得天獨厚的地理位置，得到迅速發(fā)展，出現(xiàn)很多商行、銀行。

　　第二個機遇是上世紀(jì)20年代末期國民政府把上海市中心設(shè)在楊浦五角場，建了市政府大廈、博物館、圖書館、江灣體育場。

　　這兩次機遇對上海國際化發(fā)展有很大幫助，同時加快了城市經(jīng)濟發(fā)展。

　　解放以后，改革開放給了上海史無前例的機遇。浦東原先的農(nóng)田，現(xiàn)在變成全球創(chuàng)新和發(fā)展的前沿。這個機遇到現(xiàn)在還產(chǎn)生效益，就是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。