城鎮(zhèn)化篇 城市與城鎮(zhèn)化：變與病

主講嘉賓：

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 劉傳江

原上海市楊浦區(qū)區(qū)委書(shū)記 陳安杰

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授 陳友華

北京大學(xué)城市與交通規(guī)劃研究中心教授 趙鵬軍

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)的大城市、新格局，不僅僅是大城市的繁榮，更重要的是城市與鄉(xiāng)村的共存，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程。

　　城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。眼下，中國(guó)又開(kāi)始了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　在上海論壇上，與會(huì)專家學(xué)者聚焦中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路和戰(zhàn)略，研討城市規(guī)劃與管理之道，共商城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成敗。

　　城鎮(zhèn)化的節(jié)點(diǎn)

　　問(wèn)：中國(guó)的城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷過(guò)哪些重要階段？

　　劉傳江：中國(guó)過(guò)去50多年的城鎮(zhèn)化道路大致可以歸納如下：第一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府行為主導(dǎo)的政策規(guī)制型城鎮(zhèn)化，以戶籍、行政力量構(gòu)造起城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)，以農(nóng)補(bǔ)工、抑鄉(xiāng)重城，設(shè)置有高門檻的城鄉(xiāng)人口遷移準(zhǔn)入。

　　第二是在改革開(kāi)放之后，可以稱之為市場(chǎng)導(dǎo)向型的市場(chǎng)吸納型城鎮(zhèn)化，主要是源于人口流動(dòng)管制有條件放松后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。這種城鎮(zhèn)化的基本軌跡和現(xiàn)狀是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其中絕大多數(shù)沒(méi)能在城市定居中變成真正意義的市民。

　　從農(nóng)民到市民走兩步，難以穿越“雙重戶籍墻”。而藏在“戶籍墻”背后的是社會(huì)利益調(diào)整的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在2.69億農(nóng)民工絕大部分屬于這樣的類型，轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定、不徹底，其中最大的約束，就是財(cái)政屬地體制下，城市財(cái)政預(yù)算不考慮非戶籍人口的公共產(chǎn)品供給，無(wú)法分?jǐn)傔@部分人的市民化成本。

　　第三條道路是整合資源，建立達(dá)到國(guó)際水平的新型城鎮(zhèn)，將周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合，使得農(nóng)民變成市民。這條道路已經(jīng)有企業(yè)推動(dòng)的案例。

　　陳安杰：城市和人一樣，從小村莊到大都市，不僅需要自身努力，同時(shí)也離不開(kāi)難得的發(fā)展機(jī)遇。新中國(guó)建立之前，有兩個(gè)大的機(jī)遇推動(dòng)上海的國(guó)際化進(jìn)程。

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府開(kāi)放五個(gè)口岸，當(dāng)時(shí)上海是小縣城，因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置，得到迅速發(fā)展，出現(xiàn)很多商行、銀行。

　　第二個(gè)機(jī)遇是上世紀(jì)20年代末期國(guó)民政府把上海市中心設(shè)在楊浦五角場(chǎng)，建了市政府大廈、博物館、圖書(shū)館、江灣體育場(chǎng)。

　　這兩次機(jī)遇對(duì)上海國(guó)際化發(fā)展有很大幫助，同時(shí)加快了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　解放以后，改革開(kāi)放給了上海史無(wú)前例的機(jī)遇。浦東原先的農(nóng)田，現(xiàn)在變成全球創(chuàng)新和發(fā)展的前沿。這個(gè)機(jī)遇到現(xiàn)在還產(chǎn)生效益，就是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。