作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員　程國(guó)強(qiáng)

　　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師　羅必良

　　　四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)　郭曉明

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)

　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果。30多年的實(shí)踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力快速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　第一，土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年下降到7.4畝、分散為5.7塊；2011年全國(guó)承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)2.29億戶(hù)，戶(hù)均僅5.58畝。由此表明，目前農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性正趨于弱化。

　　第二，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化。全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)中純農(nóng)戶(hù)占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龍江、安微、四川、浙江5省的比例只有25.3%，這意味著大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。

　　第三，勞動(dòng)力弱質(zhì)化。如2011年在全部從業(yè)勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。我們對(duì)全國(guó)931個(gè)村莊抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2011年51歲以上勞動(dòng)力占到39.8%，婦女占比則高達(dá)69.89%，這表明農(nóng)民正趨于不以農(nóng)為業(yè)。

　　第四，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶(hù)純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見(jiàn)多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。

　　第五，生產(chǎn)非糧化。2013年我國(guó)糧食畝產(chǎn)358.5公斤，相對(duì)10年前提高69.6公斤。正是因?yàn)榭萍嫉闹危箚萎a(chǎn)提高在糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)65%，才使我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食“十連增”。但與此相反的是，隨著農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食種植具有顯著下降的趨勢(shì)。

　　這意味著，若今后我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求，那么，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、務(wù)農(nóng)收益、從農(nóng)熱情等，就有可能越來(lái)越難以為繼，最終將危及國(guó)家糧食安全乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下，如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的突破創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是目前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。