作者：國務院發展研究中心研究員　程國強

　　　華南農業大學經濟管理學院院長、教授、博士生導師　羅必良

　　　四川省社會科學院農村經濟研究所所長　郭曉明

　　目前我國農業經營體系面臨的新問題新挑戰

　　以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟體制改革創新的主要成果。30多年的實踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經營”為特征的農業經營體系，對推動我國農業農村發展發揮了重要作用。但是，隨著工業化與城鎮化深入推進、農村土地與勞動力快速流動，我國農業經營格局正在發生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問題越來越突出，農業發展面臨日益嚴峻的挑戰。主要表現在：

　　第一，土地細碎化。農業部數據顯示，1986年農戶戶均經營耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年下降到7.4畝、分散為5.7塊；2011年全國承包經營的耕地面積12.77億畝，經營農戶2.29億戶，戶均僅5.58畝。由此表明，目前農業家庭經營的規模經濟性正趨于弱化。

　　第二，農戶兼業化。全國農業普查的數據表明，1996年全國農業戶中純農戶占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龍江、安微、四川、浙江5省的比例只有25.3%，這意味著大多數農民已經不以農為主。

　　第三，勞動力弱質化。如2011年在全部從業勞動力中，第一產業的從業人員已經下降到38.10%，留守農業的勞動力更是呈現出老齡化與婦女化特征。我們對全國931個村莊抽樣調查結果表明，2011年51歲以上勞動力占到39.8%，婦女占比則高達69.89%，這表明農民正趨于不以農為業。

　　第四，農業副業化。農業部數據顯示，農戶純收入中來自農業的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見多數農民已經不以農為生。

　　第五，生產非糧化。2013年我國糧食畝產358.5公斤，相對10年前提高69.6公斤。正是因為科技的支撐，使單產提高在糧食總產增長的貢獻率超過65%，才使我國實現糧食“十連增”。但與此相反的是，隨著農戶承包經營權的流轉，糧食種植具有顯著下降的趨勢。

　　這意味著，若今后我國農業勞動力素質、農戶生產能力以及農業經營規模等，不能滿足現代農業發展的底線需求，那么，與之相關的農業現代設施裝備、科技應用、產品質量、務農收益、從農熱情等，就有可能越來越難以為繼，最終將危及國家糧食安全乃至整個農業現代化建設。在堅持家庭經營在農業中的基礎性地位前提下，如何真正實現農業經營方式的突破創新，加快構建新型農業經營體系，是目前及今后一個時期，我國農業現代化進程面臨的最為棘手的難題。