農業經營體系創新實踐的“崇州試驗”

　　崇州作為四川成都的農業大縣和糧食主產區，近年來其農業發展面臨的問題和矛盾，基本上是全國的一個縮影。如2012年，該市常住人口67萬，其中農村勞動力36.95萬人，但外出務工人員高達73.4%。由于農村勞動力大規模外出流動，使農業被“邊緣化”的趨勢愈加嚴重。農業發展不僅要面對“誰來種田”的現實問題，還要應對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

　　針對這些矛盾和問題，崇州市進行了多種形式的探索實踐。從初期鼓勵生產大戶農地流轉，到引進農業龍頭企業租賃農地進行規模經營，均未取得預期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮 3000余畝農地出現毀約退租之后，農戶不愿收回被退的承包地，轉而要求當地政府承擔責任。為了突破困局，維護農業生產和農村發展的穩定，自2010年起，崇州“被迫”做新的試驗，將企業退租的3000余畝農地劃為300—500畝不等的連片地塊，動員和引進種田能手進行水稻生產經營，取得較好的效果。

　　經過4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，農業職業經理人、土地股份合作社、社會化服務組織等多元主體共同經營的新型農業經營體系：一、引導農戶以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社；二、聘請懂技術、會經營的種田能手擔任職業經理人，負責合作社土地的生產經營管理；三、建立適應規模化種植的專業化服務體系，打造一站式的農業服務超市平臺，形成土地股份合作社＋職業經理人＋服務超市三位一體的農業經營模式，我們簡稱之為農業共營制模式。其主要特征為：

　　第一，創新培育機制，建立農業職業經理人隊伍。目前農業發展面臨的矛盾是，一方面留守農業的多為老人和婦女，難以保障生產所需的勞動強度與經營能力；另一方面農戶對農業技術、機械、農產品銷售等社會化服務的需求日益增加。在現有農業經營格局下，單個農戶與社會化服務主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益又能協調雙方行為的中介主體——農業職業經理人。

　　農業職業經理人的產生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”問題，促進了良種選用、測土配方施肥、綠色防控、病蟲害統防統治、農業機械與裝備技術以及科技成果的推廣和應用。與農戶家庭經營相比，由職業經理人經營的水稻種植平均每畝增產10%約110斤以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%約90元（如果考慮到農戶生產的勞動力機會成本，下降幅度將達到40%以上）。目前，崇州市已培養農業職業經理人1410人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經營、會管理”的競爭性的職業經理人隊伍。

　　第二，尊重農民意愿，建立土地股份合作社。崇州市運用農村產權制度改革成果，按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，引導農戶以土地承包經營權折資折股，組建土地股份合作社。農戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監事會選舉、農業生產計劃安排、成本預算以及利益分配方案等決策過程，成為經營管理的實際決策者和控制者，并承擔生產成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農業職業經理人，同農業職業經理人簽訂經營合同，對產量指標、生產費用、獎賠規定等進行約定；農業職業經理人負責“怎樣種田”，提出具體生產計劃執行與預算方案、產量指標等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執行。生產支出由農業職業經理人提出申請，理事長和監事長共同審簽列支入賬，農資和農機具的放置、申領、使用和處理，實行專人負責，及時公示，接受社員和監事會監督。到目前為止，崇州市共組建土地股份合作社361個，入社土地面積21.33萬畝，入社農戶9.46萬戶，農業組織化程度達56.48%。

　　第三，強化社會化服務，建立“一站式”服務超市。農業職業經理人執行合作社的經營計劃，必然需要農業社會化服務體系提供強有力的支撐，由此催生形成了“一站式”的農業社會化服務超市。目前，崇州市已分片建立農業服務超市6個，分別聯結22個農機專業合作社或大戶（共擁有大中型農機具320臺／套，從業人員662人），16個植保專業服務組織（擁有植保機械700余臺／套），6個勞務合作社（從業人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個，育秧基地10個，服務面積達14.63萬余畝。