農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新實(shí)踐的“崇州試驗(yàn)”

　　崇州作為四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)其農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和矛盾，基本上是全國(guó)的一個(gè)縮影。如2012年，該市常住人口67萬(wàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力36.95萬(wàn)人，但外出務(wù)工人員高達(dá)73.4%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢(shì)愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

　　針對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，崇州市進(jìn)行了多種形式的探索實(shí)踐。從初期鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn) 3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。為了突破困局，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，自2010年起，崇州“被迫”做新的試驗(yàn)，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300—500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得較好的效果。

　　經(jīng)過(guò)4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：一、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社；二、聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；三、建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)，形成土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，我們簡(jiǎn)稱之為農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式。其主要特征為：

　　第一，創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾是，一方面留守農(nóng)業(yè)的多為老人和婦女，難以保障生產(chǎn)所需的勞動(dòng)強(qiáng)度與經(jīng)營(yíng)能力；另一方面農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù)的需求日益增加。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局下，單個(gè)農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)主體對(duì)接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益又能協(xié)調(diào)雙方行為的中介主體——農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

　　農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”和“科學(xué)種田”問(wèn)題，促進(jìn)了良種選用、測(cè)土配方施肥、綠色防控、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)以及科技成果的推廣和應(yīng)用。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，下降幅度將達(dá)到40%以上）。目前，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

　　第二，尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員，可直接參與理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過(guò)程，成為經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；理事會(huì)代表全體社員公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定等進(jìn)行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會(huì)組織的村民代表會(huì)議討論，通過(guò)后按照方案執(zhí)行。生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請(qǐng)，理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)共同審簽列支入賬，農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的放置、申領(lǐng)、使用和處理，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)公示，接受社員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。到目前為止，崇州市共組建土地股份合作社361個(gè)，入社土地面積21.33萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%。

　　第三，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，必然需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的支撐，由此催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社或大戶（共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺(tái)／套，從業(yè)人員662人），16個(gè)植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織（擁有植保機(jī)械700余臺(tái)／套），6個(gè)勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個(gè)，育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)余畝。