農(nóng)業(yè)共營(yíng)制：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的突破創(chuàng)新

　　崇州試驗(yàn)的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多元主體的“共建、共營(yíng)、共享、多贏”。

　　第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的 “共建共營(yíng)”。“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤(pán)活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。其意義在于，一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散的難題，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模化，有效解決“種怎樣的田”的問(wèn)題；二是使土地經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問(wèn)題；三是通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家的能力，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，另一方面吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專(zhuān)業(yè)化，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”、“如何種田”以及“科學(xué)種田”的問(wèn)題。

　　第二，經(jīng)營(yíng)收益的“共營(yíng)共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的參與經(jīng)營(yíng)，極大地改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余機(jī)制，形成 “共營(yíng)共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)以及城市社保；三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)政策扶持，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補(bǔ)貼），平均年收入4.5萬(wàn)元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補(bǔ)貼）。

　　第三，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的共營(yíng)多贏。從微觀層面看，農(nóng)業(yè)共營(yíng)制保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，參與社會(huì)化分工，且具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的真正主體地位；合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與社員監(jiān)督，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，提高共同經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)專(zhuān)業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　從宏觀層面看，農(nóng)業(yè)共營(yíng)制使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用，使糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。因此，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”兼顧農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)組織、集體與國(guó)家等各方面的利益，實(shí)現(xiàn)微觀主體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與國(guó)家宏觀政策目標(biāo)的 “激勵(lì)相容”與“多贏”局面。

　　農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的創(chuàng)新意義及啟示

　　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，其核心目標(biāo)在于，必須保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全和食品安全；必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化新形勢(shì)，提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的新要求。但是，今后無(wú)論推進(jìn)怎樣的制度變革，無(wú)論進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新與試驗(yàn)，均必須以基本經(jīng)營(yíng)制度目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，切不可削弱甚至突破制度的底線：一是必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制；二是必須始終穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)；三是必須始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位；四是必須始終嚴(yán)格保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)地用途管制與保障糧食安全。

　　綜合而言，崇州探索的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”具有重要的改革創(chuàng)新意義。“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度出發(fā)，堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)、放開(kāi)和盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、改善和貫徹用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有著重要啟示。

　　一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，農(nóng)業(yè)共營(yíng)制培育了兩類(lèi)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。前者培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)家與職業(yè)農(nóng)民群體，改善了農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工與決策經(jīng)營(yíng)效率；后者發(fā)育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工，提高生產(chǎn)效率。

　　二是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制催生了農(nóng)民土地股份合作社的制度創(chuàng)新。崇州的土地股份合作社并不是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，而是促成土地經(jīng)營(yíng)與企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的合作交易。首先，合作社所形成的生產(chǎn)規(guī)模，能夠有效吸引職業(yè)經(jīng)理人，以達(dá)成企業(yè)家能力與其經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模的匹配；其次，通過(guò)合作形成的集體談判，能夠大大降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)的談判與締約成本；其三，土地規(guī)模所激勵(lì)的職業(yè)經(jīng)理人競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入，能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本；最后，能夠有效降低農(nóng)戶、合作社、經(jīng)理人之間關(guān)于合作剩余享益分配的談判成本。崇州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)超市的建立，集合農(nóng)業(yè)合作社及其經(jīng)理人的服務(wù)需求與專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)供給，能夠擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，有效降低服務(wù)交易成本。

　　三是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制有效破解了家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次被弱化的問(wèn)題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)方式的高效對(duì)接，提高了仁地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　我們認(rèn)為，崇州探索實(shí)踐的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，有可能是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，也昭示著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。