第二，集聚研究力量，進(jìn)行可行性、有效性、適應(yīng)范圍等方面的科學(xué)論證、頂層設(shè)計(jì)和環(huán)境政策研究。環(huán)境治理存在長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。政策層面的科學(xué)設(shè)計(jì)要遠(yuǎn)比開發(fā)研究某種污染治理的技術(shù)重要得多。有效的政策需要在大量研究的基礎(chǔ)上不斷修訂形成。拉夫運(yùn)河災(zāi)難事件后，美國(guó)旋即頒布了超級(jí)基金法案，至今已出臺(tái)6大類關(guān)于土壤污染防治的法案。經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞超級(jí)基金法案展開了大量研究，這些研究也促成了該法案的數(shù)次修訂。

　　第三，重視政策落地，理清針對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，將環(huán)保指標(biāo)納入地方政府及官員的政績(jī)考核指標(biāo)中去。任何政策要起作用都離不開地方政府的參與和執(zhí)行，換句話說(shuō)，政策需要落地。再好的政策，沒(méi)有有效的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，也將成為空談。地方政府多年來(lái)形成的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先，側(cè)重短期GDP增長(zhǎng)的思維慣性短時(shí)間內(nèi)很難改變。因此，需要自上而下在各級(jí)政府間理順監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制。

　　第四，公開政策制定和實(shí)施過(guò)程，允許群眾參與和監(jiān)督。公開政策制定和實(shí)施過(guò)程特別重要，否則就不能達(dá)到對(duì)污染者的有效監(jiān)督。對(duì)中國(guó)來(lái)講，環(huán)境政策手段更多的是靠政府強(qiáng)制，采取一些強(qiáng)制措施，短期內(nèi)是達(dá)到了一定的效果，但長(zhǎng)期來(lái)看并不能維持，反而會(huì)加劇環(huán)境惡化。部分原因是政府在制定政策過(guò)程中公開度不夠，專家評(píng)審論證不夠，所以導(dǎo)致政策制定并不科學(xué)。只有公開了，群眾才能參與進(jìn)來(lái)，行使監(jiān)督權(quán)。公眾參與了監(jiān)督了才會(huì)建立信任感。

　　文匯報(bào)：您在本次研討會(huì)的演講中，探討了混合經(jīng)濟(jì)中的環(huán)境規(guī)制，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該制定什么樣的環(huán)境法規(guī)才能更易實(shí)施推廣，更有成效？

　　趙金華：通常來(lái)講，制定法律法規(guī)會(huì)考慮包括制定成本、執(zhí)行成本以及法規(guī)效率等三個(gè)方面的情況。在中國(guó)，目前制定政策法規(guī)更多的是考慮實(shí)施的容易程度。但實(shí)際上，不能說(shuō)一個(gè)法規(guī)容易推廣就輕易實(shí)施，而是應(yīng)該考慮它的效果，哪怕推廣起來(lái)有一定的難度，但只要有成效就應(yīng)該推廣。因此，只有兼顧上述三個(gè)方面的法規(guī)才更有成效。

　　此外，我認(rèn)為政策層面的科學(xué)設(shè)計(jì)要遠(yuǎn)比開發(fā)研究某種污染治理的技術(shù)重要得多。如果缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，政策手段非但發(fā)揮不了治污的重要作用，甚至可能事與愿違。以中國(guó)一些城市推出的機(jī)動(dòng)車限行措施為例，一樣的政策墨西哥城自從1989年就開始采用，然而研究表明該政策導(dǎo)致該城的汽車保有量大幅增加，汽車尾氣污染增加，空氣質(zhì)量沒(méi)有得到改善，原因是限行導(dǎo)致更多的家庭購(gòu)買第二輛車。

　　另外，對(duì)于中國(guó)這么一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體而言，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，采取量化的法規(guī)要比稅收的法規(guī)更有效。在限制排放總量的前提下，開展排污權(quán)交易，通過(guò)交易能夠大幅地減少排污企業(yè)因減排產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，從而能激勵(lì)它們積極地參與減排。

　　中國(guó)已沒(méi)有“先污染后治理”的資本

　　文匯報(bào)：美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過(guò)犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展階段，這些國(guó)家在環(huán)境治理和保護(hù)方面有哪些值得中國(guó)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

　　趙金華：一些發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過(guò)先污染后增長(zhǎng)的階段，他們發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上這樣更浪費(fèi)。美國(guó)拉夫運(yùn)河災(zāi)難事件就非常具有代表性。一塊400畝的土地，因1947年到1952年間一家化工廠的化學(xué)垃圾傾倒，讓美國(guó)政府在30年后花了21年時(shí)間和近4億美元去清理。從國(guó)際教訓(xùn)來(lái)看，“先污染后治理”代價(jià)沉重。而且考慮到國(guó)情和生態(tài)環(huán)境脆弱的情況，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有“先污染后治理”的資本。最好從現(xiàn)在開始就去踐行綠色發(fā)展，或者找到一個(gè)平衡點(diǎn)。平衡點(diǎn)在什么地方，需要具體分析，但是大家一定知道不應(yīng)該做什么。以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定是不對(duì)的，將來(lái)要付出沉重的代價(jià)。

　　此外，還有一個(gè)教訓(xùn)就是要重視數(shù)據(jù)的保存與公開。當(dāng)年倫敦、洛杉磯霧霾，有非常詳實(shí)的數(shù)據(jù)記錄可查，所以大家可以去分析研究。但現(xiàn)在有人問(wèn)，我們中國(guó)的霧霾造成多大的健康損失，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)記錄，或者數(shù)據(jù)不公開，研究人員沒(méi)辦法找到相關(guān)數(shù)據(jù)，因此也沒(méi)有辦法進(jìn)行分析測(cè)算。

　　文匯報(bào)：人類共有一個(gè)地球，任何一國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，都關(guān)系到全人類的健康和福利。環(huán)境保護(hù)工作只有通過(guò)各國(guó)的通力合作才能做好，因此，環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作十分重要。你如何看待環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作對(duì)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)所產(chǎn)生的影響和意義?

　　趙金華：污染以地域來(lái)分可以分為兩種，一種是國(guó)內(nèi)自身的污染，另外一種是跨國(guó)界的污染，比如國(guó)際河流、溫室氣體、PM2.5等。針對(duì)國(guó)內(nèi)自身的污染，這方面的國(guó)際合作更多的是借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，得到其他國(guó)家的技術(shù)支持。針對(duì)跨國(guó)界污染，因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展得太快，造成的污染也特別多，像水資源的利用、酸雨霧霾等跨地域污染，會(huì)受到越來(lái)越多的國(guó)際壓力。比如溫室氣體排放方面，如果美國(guó)也開始減排的話，中國(guó)的壓力將非常大。這需要國(guó)家不斷深化和加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作，開展環(huán)境外交、更多地履行國(guó)際環(huán)保義務(wù)。

　　當(dāng)前，我們尤其需要既懂國(guó)情又了解發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理理論與實(shí)踐的研究力量，在學(xué)習(xí)和吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，為國(guó)家主管部門提供政策咨詢。一方面，現(xiàn)有的國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)應(yīng)擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是機(jī)制設(shè)計(jì)和環(huán)境政策研究方面的委員比重；另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮高校科研機(jī)構(gòu)在集聚海內(nèi)外研究力量方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持若干國(guó)際化程度較高的國(guó)內(nèi)高校建立環(huán)境保護(hù)研究基地。