作者：南通大學副教授　張娟

　　黨的十八大報告強調要構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。十八屆三中全會《決定》進一步提出：“加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。”其中包含了從目前農業(yè)經營體系到構建新型農業(yè)經營體系的邏輯過程，這必將對我國農業(yè)經營體系的變革產生積極而深遠的推動意義。

　　土地流轉不暢 農業(yè)規(guī)模經營難成主流

　　在我國目前農業(yè)經營體系中，2.1億戶的家庭承包經營是主要方式，位于基礎地位。然而，在市場經濟中“人均一畝三分、戶均不足十畝”的家庭小規(guī)模承包經營勢必帶來小農戶與大生產、小農戶與大市場的對接困難。這一直困擾著中國農業(yè)經濟的發(fā)展，必須改革創(chuàng)新。新型經營主體包含專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)，國家要用政策乃至資金來支持新型主體的建設，推進規(guī)模經營，形成多種新型經營形式，以解決當前家庭小規(guī)模經營的問題，并以此加快構建新型農業(yè)經營體系。

　　從目前家庭小面積承包經營到規(guī)模經營的新型經營方式，其間有一個土地流轉問題。土地流轉可優(yōu)化土地、勞動力資源配置，深化分工，提高土地和勞動力的效率。如果大多數(shù)農戶愿意把土地的承包權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)流轉，經營者的經營規(guī)模就能變大，多種形式的規(guī)模經營目標就能實現(xiàn)。如果不愿意流轉承包地或者流轉的比例不大，那意味著農業(yè)經營方式還是以農戶家庭承包經營為主體，規(guī)模經營、新型農業(yè)經營方式、新型農業(yè)經營體系也就難以形成。土地流轉是構建農業(yè)經營體系的關鍵。

　　加拿大多倫多大學和中國農業(yè)科學院1998年聯(lián)合對浙江等8個省份實地調查，調查區(qū)域的農村土地流轉面積僅占全部土地的3-4%，其中，浙江省的農村土地流轉率最高，但也僅占7%～8%。2006年國務院發(fā)展研究中心對全國57個縣市、2749個村莊展開調查，中東部地區(qū)農村土地流轉的比例為27%。筆者2013年對江蘇土地流轉進行調查并結合年報資料分析，2013年江蘇土地流轉面積率為27.4%，近五年，江蘇的土地流轉速率在下降。江蘇南通市委黨校2010年對千名村干部開展調查，接近七成的村干部認為農戶家庭流轉承包地的意愿不強。上述資料直接或間接地說明農村土地流轉不暢。

　　目前集體經營、合作經營和企業(yè)經營這三種經營方式在近十幾年中各地都有出現(xiàn)，一直未曾占主流，后續(xù)發(fā)展的空間不大，主要原因就是土地流轉不暢。集體經營中的村級集體經濟組織，村組合并后普遍面臨著人少、力弱的困境，難有精力、實力和積極性去經營。城郊有實力的村級集體經濟組織，依靠現(xiàn)有的集體資產就能產生很好的經濟效益，因此集體經營的機會成本高。調查結果表明：83%以上的農戶愿意把地倒包給本村集體經濟組織，但僅有農戶的供給，集體經濟組織流入土地經營的需求不足，土地流轉難以形成。從上個世紀90年代初開始出現(xiàn)的專業(yè)合作、土地股份合作等合作經營，經20年左右的實踐表明：農戶把土地流轉給合作社獲取的收益并不大于從其他經營主體那里獲得的；部分合作社經營者出現(xiàn)把合作社私有化的傾向。于是，本來對合作就心有余悸的農民對合作又有了一層新的顧慮。有學者認為：合作經營是過去幾年國家大力鼓勵推進的經營方式，從目前情況來看，雖然農業(yè)合作經營數(shù)量已經極大，但真正以農民為主體的農業(yè)合作社數(shù)量極少，更多是資本或個人打著合作社的幌子套取國家補助資金。“公司+農戶”是企業(yè)經營的主要方式，企業(yè)一般只涉及農業(yè)的產前、產后環(huán)節(jié)。企業(yè)為獲取政策支持，一開始對企業(yè)經營方式很積極，但難以長久維持。