三、跨行政區劃政府協同扶貧攻堅的策略建議

　　(一)樹立合作共贏現代行政管理的理念

　　市場經濟強調優勝劣汰、適者生存，跨行政區劃政府之間充滿競爭，這種競爭經常表現為一種片面對抗性競爭。對地方政府來說，地方政府的行為同樣會受到理念的引導，地方政府在理念上應該意識到雖然競爭是地方政府關系的一個方面，但是合作也必不可少。這是因為，在跨行政區劃貧困地區有著諸多公共問題，這些問題并不是單個地方政府就可以解決的，地方政府之間展開合作已經成為社會經濟發展的客觀要求。更為重要的是，地方政府還應該意識到競爭的主體應該是企業而不是政府，政府的主要任務應該是通過合作為企業創造有利的競爭條件和發展環境，政府真正的競爭領域在于公共物品和公共服務的提供。因此，地方政府應該轉變單純對抗性競爭的狹隘觀念，樹立合作共贏的現代行政理念，認識到在地方政府博弈的過程當中，共贏是最好的結果，而實現這個結果的最佳途徑就是合作，通過地方政府之間的合作，在跨行政區劃政府扶貧攻堅工作中促進本區域更快更好的發展。

　　(二)建立跨行政區劃政府間合作的載體

　　跨行政區劃扶貧攻堅工作需要構建一個作為區域協調、合作的組織，以統一行使協調各地方政府政策的職能，并根據各地方政府的授權，參與區域內的公共管理，擴展區域利益主體的合作空間，將可能的對立轉化為公共利益，淡化地方保護主義，從而推動區域的協調、健康發展。一方面，應建立綜合性協調機構。通過調動地方政府合作的積極性，建立一個立足于區域整體，符合區域實際以及各地方政府意志，并能獲得區域內各地方政府認可的協調管理機構。這個機構由各地方政府中具有決策影響力的人員參加，機構將從區域整體發展的角度出發，對區域內經濟發展等共同面臨的問題進行協商。同時，還要協調各個地方政府經濟行為中可能出現的矛盾。一方面，應鼓勵各類區域的民間組織發揮作用。各地方政府應該積極為民間組織的發展掃除障礙，鼓勵跨地區的民間組織發展，依靠民間組織、行業協會的力量自下而上地推進區域內地方政府間的合作，進而推動跨行政區劃政府協同扶貧攻堅的發展。由于民間組織具有行為成本低、見效快，沒有政治體制的束縛的特點。因此，地方政府要重視民間組織在跨行政區劃政府協同扶貧攻堅過程中的推動作用。

　　(三)強化中央政府對跨行政區劃的指導

　　地方政府之間由于沒有領導與被領導的關系，所以其“權力”和“利益”外擴的基礎除了自身的需求外，還有來自外部的影響因素。其中，中央政府的安排、命令、鼓勵等措施，是推動地方政府相互合作的重要力量。跨行政區劃的貧困局面不能完全依靠市場力量加以解決，僅僅依靠市場競爭，會加劇兩極分化。同時，同級地方政府之間很難自動發生有效的協調機制，僅依靠地方政府自身是無法解決跨行政區劃的貧困問題。因此，必須依靠中央政府和中央集權來宏觀調控，使地方政府之間的合作達到均衡狀態，實現協調發展。一方面，要建立地方政府之間的利益分享機制，通過利益分享提高地方政府在跨域治理中的積極性，確保地方政府在跨行政區域公共服務合作供給中除了獲取應得的報酬收入外，對盈利創造也應該享有共享權。另一方面，要完善地方政府之間的利益補償機制，通過規范的制度建設，來實現中央政府與地方政府、地方政府與地方政府的利益轉移，從而實現各種利益在不同行政區域之間的合理分配。

　　(四)健全跨行政區劃政府間合作的制度

　　隨著改革的深化，政府已經逐漸將部分公共事務職能轉移給社會公民，與之同時，也轉移了諸多責任，這不可避免的造成了國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任模糊。此種情況下，為了確保治理效果，必須建立健全相應的制度體系。對于跨行政區劃政府間合作扶貧攻堅工作而言，這一理念同樣適用。當跨行政區劃不同地方政府基于扶貧攻堅共同目的進行合作時，各自的地方利益依然存在，原本由單個地方政府獨自承擔的扶貧攻堅工作，隨著合作行為的實現變成雙方甚至多方的共同任務。在次種情況下，政府之間的信任、承諾與搭檔關系固然重要，但必要的制度依然不可或缺。相關制度的存在，不僅有利于保障合作的順利進行，也為合作過程中出現的各種問題的解決提供了依據。應當從以下三個方面入手：首先，要制定和完善相關的規章制度，為地方政府間合作提供規范的、連續性的指導和支持。其次，完善社會主義市場經濟的相關法律法規，保護公平競爭，保障充分競爭。再次，通過合理分權，明確中央政府和地方政府之間的權利關系，并通過合理的權力下放，進一步增強地方政府在與其他政府間作過程中的主動性和自主權。

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