關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　浙江省集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早，目前已有29.7％的村和31.1%的縣（市、區(qū)）基本完成改革，并提出到2015年底全面完成改革。但在推進(jìn)改革中也遇到了一些亟待解決的難題，需要深入研究、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在有關(guān)政策中予以明確。

　　8.分類(lèi)指導(dǎo)各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。紹興市柯橋區(qū)立新股份經(jīng)濟(jì)合作社，已基本沒(méi)有耕地，收入以物業(yè)出租、投資為主，其公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)已基本納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政，因此不少村民主張不再保留集體經(jīng)濟(jì)。寧波市江東區(qū)驚駕村，2003年完成改革，2013年資產(chǎn)總額已達(dá)4.33億元，收入5921萬(wàn)元，股東最高分紅3.6萬(wàn)元，目前全村95％的村民希望要么進(jìn)一步分塊經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效益；要么慢慢把資產(chǎn)分掉，落袋為安。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主張分光集體資產(chǎn)的村多是改革完成較早、城鄉(xiāng)一體化水平較高、政府公共服務(wù)基本覆蓋的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和撤村建居地區(qū)。我們認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不是要把農(nóng)村集體所有制改沒(méi)了，而是要探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，要區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)確定改革的重點(diǎn)、目標(biāo)和路徑。對(duì)于納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃即將撤村建居或已撤村建居的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以在改革的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、重組等經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。對(duì)于已經(jīng)完成改革，完全納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以探索項(xiàng)目公司化、資產(chǎn)分塊承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。

　　9.積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。為激活農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)要素，平湖市將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心升級(jí)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，8個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，目前僅有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)约罢赜袃斶x位權(quán)等統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)還不能進(jìn)入市場(chǎng)。紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)整合農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心和招投標(biāo)中心，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，但實(shí)際交易品種也僅限于承包地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性房屋出租和工程項(xiàng)目招標(biāo)。權(quán)能不完整是當(dāng)前制約農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)順利進(jìn)入市場(chǎng)交易的根本原因。受現(xiàn)行制度約束，農(nóng)民對(duì)持有的集體資產(chǎn)股權(quán)僅擁有收益分配和有限的處置權(quán)能，其終極所有權(quán)仍為集體所有，因此股權(quán)也只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，具有明顯的交易封閉性和價(jià)值低估化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出的權(quán)能，是破除股權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性，推動(dòng)股權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易的關(guān)鍵。對(duì)于股權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍，要在鼓勵(lì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，審慎探索股權(quán)外部流轉(zhuǎn)，原則上股權(quán)流轉(zhuǎn)不能突破同一縣域范圍。對(duì)于股權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，可以在成員之間自主協(xié)商進(jìn)行，同時(shí)要鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，積極建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)股權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)、公正、規(guī)范交易。

　　10.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要充分保護(hù)集體和農(nóng)民權(quán)益。寧波市鄞州區(qū)鐘公廟街道廟堰村是一個(gè)典型的城中村，據(jù)村書(shū)記反映，該村在新中心城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，許多土地被征用，2008年以前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝3~4.5萬(wàn)元，此后提高到每畝9萬(wàn)元，但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。2009年該村被征用土地115畝，共獲得補(bǔ)償費(fèi)1000萬(wàn)元左右。但政府掛牌交易時(shí)，這些土地每畝的成交金額卻非常巨大，農(nóng)民群眾對(duì)此有意見(jiàn)，不僅侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，也制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，關(guān)鍵在于通過(guò)完善相關(guān)法律政策，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一方面，要改革土地管理制度，區(qū)分不同地區(qū)明確改革重點(diǎn)，在城郊地區(qū)主要落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)政策，在廣大農(nóng)區(qū)著力解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施用地問(wèn)題。另一方面，要加快建立健全集體資產(chǎn)增值收益分配機(jī)制，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到總收益中，充分保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民更多地享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。