作者：中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長　喬新生

　　2014年6月6日國務(wù)院發(fā)出通知，部署對穩(wěn)定增長促進(jìn)改革調(diào)整結(jié)構(gòu)惠及民生政策措施落實情況開展全面督察。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院第一次對決策部署和政策落實情況開展全面督察。這一方面說明國務(wù)院在決策部署和政策落實方面出現(xiàn)了問題，需要啟動督察機(jī)制檢查各項政策貫徹落實情況；另一方面也說明單靠現(xiàn)行的行政體制已經(jīng)很難充分貫徹國務(wù)院的改革精神，政令不通成為改革的絆腳石。國務(wù)院總理甚至以“不放空炮”表達(dá)自己的決心。但是，如果不加快我國行政體制改革的步伐，那么，行政督察能否達(dá)到預(yù)期的效果人們還需拭目以待。

　　我國的政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度。人民代表大會制度的核心價值就在于通過選舉人大代表，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。國家權(quán)力機(jī)關(guān)包括政府、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人大選舉產(chǎn)生，政府、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)直接對人大負(fù)責(zé)。各級人民代表大會選舉產(chǎn)生本級政府、司法機(jī)關(guān)。這樣的政治制度具有高度自治的特征。

　　但是，正如人們所看到的那樣，如果人民代表大會真正發(fā)揮作用，直接選舉本級政府和司法機(jī)關(guān)，那么，不僅中央政府的各項方針政策難以貫徹落實，國家的法律也很難在司法機(jī)關(guān)得到貫徹落實。正因為如此，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定加快司法體制改革的步伐，逐步改變司法地方化現(xiàn)象。中央政府的各項方針政策之所以難以貫徹落實，其制度原因也在于此。假如各級地方人民代表大會根據(jù)本地的實際需要，決定是否執(zhí)行中央政府的方針政策特別是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，那么，中央政府的各項改革措施有可能會成為一紙空文。

　　正因為如此，歷屆中央政府在制定重要經(jīng)濟(jì)改革政策的時候，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全國一盤棋”，要求各級地方政府必須堅決貫徹落實中央政府的各項改革方針政策。盡管《國務(wù)院組織法》賦予了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方政府的行政權(quán)力，但是，在人民代表大會這個根本國家制度面前，法律所規(guī)定的各項規(guī)范很難貫徹落實。

　　從制度上來說，由于地方人大選舉產(chǎn)生地方政府，因此，地方政府首先應(yīng)該對地方人大負(fù)責(zé)，而不是對國務(wù)院負(fù)責(zé)。正因為如此，當(dāng)?shù)胤秸瀼芈鋵嵵醒胝暧^調(diào)控政策，損害地方利益的時候，地方人大就會發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，迫使地方政府根據(jù)本地的實際需要，暫停實施或者延緩實施中央政府的各項方針政策。從這個角度來說，如果不改革我國的人民代表大會制度，不從政治體制上解決問題，那么，中央政府部署的各項方針政策就很難貫徹落實。這不是因為地方政府缺乏改革的積極性，而是在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)地方政府必須充分聽取地方人大的意見。這種特殊的政治結(jié)構(gòu)決定了中央政府在制定各項方針政策的時候，既要考慮到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要，同時也要考慮到全國各地生產(chǎn)力發(fā)展的需要，鼓勵地方政府因地制宜，根據(jù)本地的實際情況制定各項貫徹落實中央政府宏觀調(diào)控政策的措施。