其次，黨政不分也是中央政府各項(xiàng)方針政策難以貫徹落實(shí)的重要原因。眾所周知，中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的各級黨組織是政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如果各級黨組織作出決定，那么，各級政府必須無條件執(zhí)行。如果各級地方黨委制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與中央政府提出的改革政策之間存在矛盾，那么，地方政府是應(yīng)該執(zhí)行各級黨組織制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策還是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政府的宏觀調(diào)控政策呢？從依法行政的角度來說，各級地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政府頒布的各項(xiàng)決策，嚴(yán)格依法辦事；可是，從政治紀(jì)律的角度來說，各級地方政府必須遵守各級黨委作出的決定，因?yàn)橹挥羞@樣才能和黨組織保持一致。許多地方之所以出現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不和的問題，根本原因就在于，地方政府官員在貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的時(shí)候制定一套方案；而地方黨委在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中制定另一套方案。如果地方政府與地方黨委在如何貫徹落實(shí)中央政府方針政策的過程中出現(xiàn)了矛盾，按照黨的組織原則，地方政府官員必須服從本級黨組織的決定，中央政府的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策很可能會由于地方政治上的需要而被擱置或者徹底扭曲。

　　可見解決政令不通的問題，除了加快行政體制改革的步伐之外，還必須盡快理順黨政之間的關(guān)系。部分學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代政治就是政黨政治，黨政不分是常態(tài)，如果過分強(qiáng)調(diào)黨政分開，要求各級黨組織在日常工作中不再過問經(jīng)濟(jì)工作，那么，有可能會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)教條主義和事務(wù)主義。最好的解決方式是，地方黨委負(fù)責(zé)人直接擔(dān)任地方政府官員，這樣做不僅可以提高決策效率，減少執(zhí)行的成本，而且可以避免黨政摩擦，維護(hù)黨的形象。但是，一些學(xué)者認(rèn)為，這樣的改革又會產(chǎn)生新的問題，如果各級黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任政府首長，那么，各級人大作出的決議，作為政府首長的地方黨組織負(fù)責(zé)人是否應(yīng)該執(zhí)行呢？換句話說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會，如果中國共產(chǎn)黨各級黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任政府一把手，那么，是否會削弱中國共產(chǎn)黨在人民代表大會中的領(lǐng)導(dǎo)作用呢？

　　現(xiàn)在絕大多數(shù)省委書記兼任省人大常委會主任，其目的就是要進(jìn)一步鞏固人民代表大會制度，通過人大監(jiān)督人民政府的各項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見卓識的重大政治體制改革。今后各級黨組織不應(yīng)該直接對各級政府發(fā)號司令，而應(yīng)該習(xí)慣于通過人民代表大會作出決策，由各級政府貫徹落實(shí)。各級黨組織不僅在決策的過程中可以通過人民代表大會發(fā)揮自己的決定性作用，而且可以通過人民代表大會這個(gè)政治平臺及時(shí)監(jiān)督人民政府。這樣做既符合我國《憲法》規(guī)定的基本原則，同時(shí)又能充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的作用。

　　筆者建議全國人大考慮制定具體的行為準(zhǔn)則，把中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位通過法律的形式進(jìn)一步表述出來。為了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)人民代表大會制度的作用，要求各級共產(chǎn)黨組織的負(fù)責(zé)人都必須通過選舉擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會的負(fù)責(zé)人，通過人民代表大會這個(gè)政治平臺發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨除了在人民代表大會之外，不得對地方政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)號司令。只有在不斷完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國各項(xiàng)改革方針政策才能落到實(shí)處。