其次，黨政不分也是中央政府各項方針政策難以貫徹落實的重要原因。眾所周知，中國共產黨是中國的執政黨，中國共產黨的各級黨組織是政府的領導機關，如果各級黨組織作出決定，那么，各級政府必須無條件執行。如果各級地方黨委制定的經濟發展政策與中央政府提出的改革政策之間存在矛盾，那么，地方政府是應該執行各級黨組織制定的經濟發展政策還是堅決貫徹落實中央政府的宏觀調控政策呢？從依法行政的角度來說，各級地方政府應當堅決貫徹落實中央政府頒布的各項決策，嚴格依法辦事；可是，從政治紀律的角度來說，各級地方政府必須遵守各級黨委作出的決定，因為只有這樣才能和黨組織保持一致。許多地方之所以出現黨政領導干部不和的問題，根本原因就在于，地方政府官員在貫徹落實中央宏觀調控政策的時候制定一套方案；而地方黨委在發展地方經濟的過程中制定另一套方案。如果地方政府與地方黨委在如何貫徹落實中央政府方針政策的過程中出現了矛盾，按照黨的組織原則，地方政府官員必須服從本級黨組織的決定，中央政府的各項宏觀調控政策很可能會由于地方政治上的需要而被擱置或者徹底扭曲。

　　可見解決政令不通的問題，除了加快行政體制改革的步伐之外，還必須盡快理順黨政之間的關系。部分學者認為，現代政治就是政黨政治，黨政不分是常態，如果過分強調黨政分開，要求各級黨組織在日常工作中不再過問經濟工作，那么，有可能會削弱黨的領導，出現教條主義和事務主義。最好的解決方式是，地方黨委負責人直接擔任地方政府官員，這樣做不僅可以提高決策效率，減少執行的成本，而且可以避免黨政摩擦，維護黨的形象。但是，一些學者認為，這樣的改革又會產生新的問題，如果各級黨組織負責人擔任政府首長，那么，各級人大作出的決議，作為政府首長的地方黨組織負責人是否應該執行呢？換句話說，中國共產黨領導人民代表大會，如果中國共產黨各級黨組織負責人擔任政府一把手，那么，是否會削弱中國共產黨在人民代表大會中的領導作用呢？

　　現在絕大多數省委書記兼任省人大常委會主任，其目的就是要進一步鞏固人民代表大會制度，通過人大監督人民政府的各項工作。這是一項富有遠見卓識的重大政治體制改革。今后各級黨組織不應該直接對各級政府發號司令，而應該習慣于通過人民代表大會作出決策，由各級政府貫徹落實。各級黨組織不僅在決策的過程中可以通過人民代表大會發揮自己的決定性作用，而且可以通過人民代表大會這個政治平臺及時監督人民政府。這樣做既符合我國《憲法》規定的基本原則，同時又能充分發揮中國共產黨作為執政黨的作用。

　　筆者建議全國人大考慮制定具體的行為準則，把中國共產黨的執政地位通過法律的形式進一步表述出來。為了進一步鞏固和加強人民代表大會制度的作用，要求各級共產黨組織的負責人都必須通過選舉擔任各級人民代表大會常務委員會的負責人，通過人民代表大會這個政治平臺發揮中國共產黨的領導作用。中國共產黨除了在人民代表大會之外，不得對地方政府的各項經濟改革發號司令。只有在不斷完善人民代表大會制度的基礎上加強中國共產黨的領導，我國各項改革方針政策才能落到實處。