作者：周平

　　內(nèi)容摘要：隨著全球化的快速發(fā)展和日益深化，一國的國家利益溢出領(lǐng)土范圍以及國家間利益交融的現(xiàn)象日漸普遍和深入，并導(dǎo)致了國家疆域及邊疆形態(tài)的變化。與此相適應(yīng)，最早由西方國家提出的利益邊疆概念，逐漸演變?yōu)榻缍ㄈ蚧瘲l件下國家海外利益范圍的基本概念，被越來越多的國家接受并運(yùn)用于國家戰(zhàn)略。在這樣的背景下，中國不僅無須對(duì)利益邊疆說“不”，而且完全可以也應(yīng)該順勢(shì)而為，運(yùn)用此概念來界定中國越來越突出也越來越重要的海外利益區(qū)域，并構(gòu)建自己的利益邊疆。為此，中國既需要進(jìn)行利益邊疆的理論構(gòu)建，形成適應(yīng)國家發(fā)展需要的利益邊疆理論，也需要進(jìn)行利益邊疆的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建，恰當(dāng)?shù)亟缍ɡ孢吔⒁造柟痰膽?zhàn)略邊疆來支撐自己的利益邊疆。

　　關(guān)鍵詞：疆域形態(tài)變遷 海外利益 利益邊疆 新形態(tài)邊疆 邊疆戰(zhàn)略

　　近年來中國的快速崛起，是在全球化日漸深化的背景下實(shí)現(xiàn)的。隨著中國融入世界程度的不斷加深，中國的國家利益溢出領(lǐng)土范圍而在海外的拓展，也在廣度和深度兩個(gè)方面不斷發(fā)展。中國的海外利益不僅越來越突出，也越來越重要，其中的某些方面甚至直接制約著國家的持續(xù)發(fā)展。因此，如何有效地維護(hù)中國的海外利益成為國家治理和國家發(fā)展面臨的重大問題，并對(duì)中國的崛起產(chǎn)生著根本性的影響。放眼世界，隨著全球化的快速發(fā)展，國家的疆域和邊疆形態(tài)正在發(fā)生劇烈變化，越來越多的國家用“利益邊疆”來界定自己的海外利益范圍，并用自己的國家力量來維護(hù)利益邊疆。在此背景下，中國不僅可以也應(yīng)該用“利益邊疆”來界定海外利益的聚集區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)區(qū)域，并用國家力量來維護(hù)自己的利益邊疆。概言之，中國也應(yīng)該有自己的利益邊疆。這也是新的歷史條件下構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系必須要面對(duì)的重大問題。

　　利益邊疆是全球化的必然產(chǎn)物

　　“利益邊疆”是20世紀(jì)末期，美國等西方國家用以描述和分析國家的新形態(tài)邊疆，以及制定地區(qū)或全球戰(zhàn)略時(shí)經(jīng)常使用的概念和思維。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為利益邊疆的概念出現(xiàn)得更早。“20世紀(jì)80年代中期，美國等西方大國從維護(hù)自身利益的需要出發(fā)確定戰(zhàn)略控制范圍，首先使用了‘利益邊疆’概念。”［1］但可以肯定的是，上世紀(jì)末期西方國家在界定、描述和分析國家的疆域和邊疆時(shí)，已經(jīng)逐漸在使用利益邊疆的概念。而且，美國等西方大國的安全戰(zhàn)略、地緣政治戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略和太空戰(zhàn)略中，都明顯地包含利益邊疆的內(nèi)涵。美國20世紀(jì)80年代提出的“高邊疆”計(jì)劃，就是利益邊疆的一種具體表述。在人類剛剛跨入新世紀(jì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的美國空軍參謀長邁克爾·瑞安更是明確強(qiáng)調(diào)：“從歷史上說，商業(yè)發(fā)展到哪里，我們的國家利益伸展到哪里，軍隊(duì)就應(yīng)該跟到哪里，不管是在陸地、海洋還是在空中。”［2］

　　任何一個(gè)國家，都占有或控制著一定的地理空間范圍。這樣的政治地理空間范圍，是國家存在和發(fā)展的前提條件。因此，國家不僅是人類創(chuàng)造的政治形式，也是人類社會(huì)的政治共同體，同時(shí)還是政治地理空間單位。國家占有或控制的地理空間范圍，就是國家的疆域。國家的疆域又是隨著國家形態(tài)的演變和人類活動(dòng)范圍的變化而不斷變化的。在國家主權(quán)體制確立以前，國家的疆域是一種非主權(quán)形態(tài)的疆域；國家主權(quán)體制確立以后，國家疆域由國家的主權(quán)管轄，成為主權(quán)形態(tài)的疆域，即領(lǐng)土。但是，在全球化全面深化并對(duì)國家間的利益關(guān)系產(chǎn)生根本性的影響以后，國家疆域的理論和實(shí)踐出現(xiàn)了新的變化。

　　全球化的快速發(fā)展，是第二次世界大戰(zhàn)以后人類發(fā)展中最值得關(guān)注的進(jìn)程和現(xiàn)象。雖然“到20世紀(jì)80年代末，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)明顯”［3］，但全球化的快速推進(jìn)和全面深化，卻是在兩極對(duì)立格局隨著蘇聯(lián)解體而瓦解之后。20世紀(jì)90年代以后，全球化對(duì)人類社會(huì)造成了重大且根本性的影響。“我們眼前所發(fā)生的一切足以與美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)相提并論。”［4］隨著全球的國家和地區(qū)之間的聯(lián)系在深度和廣度方面的突破性發(fā)展，國家的利益越來越多地超越于領(lǐng)土的限制，而在更大的地理空間范圍內(nèi)展開。在此過程中出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致的人類活動(dòng)的范圍迅速拓展，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家利益在領(lǐng)土外拓展的進(jìn)程。

　　在國家利益溢出領(lǐng)土的范圍，而在更大的地理空間聚集和形成利益節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)象越來越普遍的情況下，國家為了維護(hù)自己的海外利益而運(yùn)用國家力量，去占據(jù)或控制領(lǐng)土外地理空間的活動(dòng)也日益凸顯，并形成對(duì)領(lǐng)土外的某些地理空間的實(shí)際控制———這樣的控制并不意味著主權(quán)性和排他性的控制。相對(duì)于主權(quán)的排他性控制來說，這是一種“軟控制”。于是，便出現(xiàn)了國家對(duì)地理空間范圍的新的控制形式。這樣的控制形式，顯然超出了“領(lǐng)土”這個(gè)主權(quán)性疆域概念①的描述能力。于是，超主權(quán)疆域的問題便出現(xiàn)了。超主權(quán)的疆域，不過是國家通過自己的能力或影響力形成某種程度實(shí)際控制的領(lǐng)土外地理空間。它不是主權(quán)性質(zhì)的，卻是國家能夠?qū)ζ鋵?shí)際控制并服務(wù)于國家利益的區(qū)域。這樣一種不同于傳統(tǒng)疆域的新疆域形態(tài)，便是所謂的利益邊疆。換句話說，現(xiàn)在普遍使用的“利益邊疆”概念，指的就是一個(gè)國家能夠控制或施加有效影響的海外利益范圍。有的學(xué)者更是直接認(rèn)為：“利益邊疆主要是指，在歷史過程中產(chǎn)生并在全球化時(shí)代凸顯出來的，以國家利益為核心的，判定主權(quán)國家之間或與其他行為主體利益劃分的界限和范圍。”［5］因此，利益邊疆是相對(duì)于領(lǐng)土邊疆而言的。領(lǐng)土邊疆有明確的地理范圍，而“利益邊疆則沒有明確的地域指向性，它突出的表現(xiàn)形態(tài)之一是地域不確定性”［6］。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，“‘利益邊疆’的存在已是事實(shí)，并成為全球化時(shí)代維護(hù)國家主權(quán)和制訂國家戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)”［7］。

　　當(dāng)我們突破意識(shí)形態(tài)的樊籬，而以客觀的態(tài)度理性面對(duì)利益邊疆的時(shí)候；當(dāng)我們拋棄傳統(tǒng)、褊狹的邊疆觀，而以一種更加廣闊的邊疆視野來看待利益邊疆的時(shí)候，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)利益邊疆不過是以新的國家疆域觀來界定國家海外利益范圍的結(jié)果，是在全球化條件下用國家疆域理念來描述或指稱國家的海外利益聚集區(qū)的概念。也正是因?yàn)槿绱耍孢吔拍畈旁诮陙肀辉絹碓蕉嗟膰宜邮堋?/p>