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周平:中國應該有自己的利益邊疆

2014-06-13 09:09 來源:《探索與爭鳴》2014年5期  我有話說
2014-06-13 09:09:41來源:《探索與爭鳴》2014年5期作者:責任編輯:蔣正翔

  其次,中國也需要構建自己的利益邊疆。在中國的國家利益大大超越于領土范圍而遍布全球的情況下,用“利益邊疆”概念來描述和界定自己的海外利益聚集區域,已經成為不二之選。而且,中國也需要通過利益邊疆的構建來維護國家的海外利益。

  中國今天的快速發展是改革開放推動的現代化的結果。而“改革”和“開放”本身又是相輔相成的。“開放”的實現并取得巨大的成效,與全球化在20世紀90年代后的快速推進存在著千絲萬縷的聯系。正是20世紀六七十年代開始的商品流通、投資的自由化和跨國公司的普遍化,在兩極對立格局瓦解背景下的快速發展,導致了全球化的快速發展,從而為中國的對外開放提供了難得的機遇。而在這樣一種全球化快速推進的背景下迅速發展的中國,也以前所未有的速度、規模和程度融入了世界。從這個意義上說,中國的高速發展是在全球化快速推進的背景下實現的,而且本身就是全球化的一種表現。也正是因為如此,快速發展起來的中國的國家利益已經遍及全球,并且由于投資、商品運輸通道、能源供應、國家安全等,而在海外形成了利益聚集區和利益交匯點或節點。這些利益聚集區域和利益節點,不僅是國家的根本利益所在,而且直接決定著中國的發展,關系著中國能否完成崛起并最終以一個強國的姿態屹立于世界的東方。對于這些海外利益范圍,國家必須充分運用國家力量去維護。而利益邊疆及其所表達的國家疆域觀,是對其進行描述和界定的恰當方式。

  此外,我們也不用為利益邊疆的主張會違背長期堅持的原則而擔憂。1950年代中國提出了和平共處五項原則,1970年代又旗幟鮮明地反對強權政治和霸權主義,贏得了第三世界各國人民的擁護,并成為維護世界和平的重要力量。1990年代以后堅持的韜光養晦,為國家發展創造了良好的外部環境。那么,我們今天主張利益邊疆會不會與這些傳統的原則相沖突呢?答案是否定的!一方面,今天世界形勢已經發生了深刻變化,我們的國際方針也應該與時俱進;另一方面,只要處置得當,就不會陷入前后不一致的困境。

  雖然國家主權原則通過1648年的威斯特伐利亞體系而確立,但國家主權得到世界所有國家的認可并因此而確立國家主權體制,則是在第二次世界大戰以后。20世紀五六十年代,民族解放運動的高漲和帝國主義殖民體系的瓦解同時展開。爭取國家主權和實現主權平等,不僅是眾多民族獨立國家的根本利益,也是時代的最大主題。1970年代,美蘇的強權政治和霸權主義極大地威脅到了第三世界國家的領土主權,而中國舉起的反對強權政治和霸權主義的旗幟則代表了第三世界國家的根本利益。所以,中國和平共處的原則和反對霸權的原則,本質都是為了維護第三世界國家的利益。但是,1990年代后隨著全球化的全面深化,國家間的關系發生了根本性的變化。隨著國家間的聯系和利益交融的加深,國際規則和通過相互間利益共融來實現國家利益最大化的觀念,被普遍地接受。總之,“在全球化時代,國家利益日益呈現全球化的趨勢”[8]。與此相適應,國家主權的形態也發生了較大改變。絕對化的國家主權觀已經在實踐中發生了相當程度的改變,逐漸為相對主義的國家主權觀所取代。在不危及領土主權的原則下通過國際合作而實現國家利益的最大化,成為了第三世界國家的理性選擇和根本利益。

  在這樣的形勢下,中國構筑自己的利益邊疆的過程,雖不免會與其他國家的領土發生重疊,但中國對特定利益范圍的控制并不是侵占他國主權的硬性控制,而是在與相關國家的利益交融基礎上形成的有效影響,實質是一種軟性的甚至是柔性的控制。這與相關國家的主權之間并非是非此即彼的排他性關系。只要我們在發展共同利益的基礎上,通過平等協商的方式處理與相關國家的關系,尊重相關國家的主權和合法權益,實現互利互惠,有利于相關國家的利益,就不會干預更不會侵犯相關國家的主權,也不會違背維護第三世界國家利益的基本宗旨。

  另外,在中國的發展并不危及西方大國地位,以及美國的全球戰略重心東移之前,中國的發展獲得了難得的戰略機遇,我們可以通過韜光養晦而營造外部環境。但是,當中國的發展已經對以美國為代表的一些大國的地位造成實質性影響的時候,尤其是美國戰略重心東移之后,寬松的國際環境給中國提供的戰略機遇已經逐漸逝去,示人以弱的做法不僅不能消除相關國家的疑慮,反而會影響國家利益的有效維護。中國迅速崛起以后,不僅是西方大國要限制和圍堵中國,周邊那些與中國戰略利益有沖突或侵吞過中國利益的大大小小的國家,也采取各種手段來侵害中國的利益。在中國的海外利益日漸增長,而國家發展的戰略空間和安全空間并不寬余的情況下,中國迫切需要構建自己的利益邊疆,并用強有力的國家力量來維護自己的利益邊疆。從這個角度來看,構建利益邊疆既是維護國家海外利益的迫切需要,更是國家的戰略空間和安全空間被擠壓后的必然反彈。在這個時候,仍然抱著過去在特定條件下提出的原則不放,只能是坐失良機。中國的崛起意味著必將以大國和強國的姿態出現在地區和國際舞臺上。而大國尤其是強國地位的獲得,靠的首先是國家實力,其次是恰當的戰略和策略。中國快速地發展起來以后,必須通過與之相適應的戰略和策略來謀求和維護國家利益。

[責任編輯:蔣正翔]

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