實(shí)現(xiàn)利益邊疆的理論與實(shí)踐構(gòu)建

　　面對(duì)國(guó)際上愈演愈烈的利益邊疆拓展，改變拒斥態(tài)度并主動(dòng)地接受利益邊疆的概念和思維，只是應(yīng)對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題的第一步。構(gòu)建起中國(guó)自己的利益邊疆，才是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本性步驟。而要構(gòu)建現(xiàn)實(shí)的利益邊疆，是一個(gè)涉及面十分廣泛的宏大的國(guó)家行為。這是國(guó)家治理中一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，要達(dá)成這樣的目標(biāo)，首先要構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的利益邊疆理論。在此基礎(chǔ)上，才有可能通過(guò)恰當(dāng)?shù)膰?guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　利益邊疆的理論構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)構(gòu)建的先導(dǎo)或前提。如果沒(méi)有完整的利益邊疆理論，就既不可能使關(guān)涉邊疆問(wèn)題的研究者和執(zhí)政者接受利益邊疆，也無(wú)法對(duì)中國(guó)的利益邊疆進(jìn)行恰當(dāng)界定、描述，更無(wú)法對(duì)利益邊疆的構(gòu)建和相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行必要的論證。要真正構(gòu)建起利益邊疆理論，在我國(guó)的邊疆理論中確立利益邊疆的內(nèi)容，又涉及到更深層次的改變傳統(tǒng)邊疆觀念的問(wèn)題。

　　在秦漢之際，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家疆域中具有明顯異質(zhì)性的邊緣性部分的有效治理，便開(kāi)始將國(guó)家疆域的邊緣性部分與核心區(qū)區(qū)分開(kāi)來(lái)，采取特定的政策措施進(jìn)行治理。國(guó)家疆域中這個(gè)被專(zhuān)門(mén)界定的邊緣性區(qū)域，就被稱(chēng)為所謂的“邊疆”。

　　從總體上看，中國(guó)歷史上形成的邊疆觀包含以下基本內(nèi)容：一是邊疆是在以王朝中央所在地為中心，并將王朝國(guó)家統(tǒng)治的傳統(tǒng)范圍確定為核心區(qū)的前提下確定的，因而被視為拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)的外圍區(qū)域，是遠(yuǎn)僻的蠻蕪之地；二是邊疆生活著與核心區(qū)的漢族不同的其他民族群體并遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心，因而被視為少數(shù)民族地區(qū)，被賦予了豐富而深厚的文化和道德涵義；三是邊疆在傳統(tǒng)的政治和文化的差序等級(jí)中處于末端或親疏關(guān)系的遠(yuǎn)端，因而在王朝國(guó)家的統(tǒng)治和治理戰(zhàn)略中的地位和受重視的程度遠(yuǎn)低于核心區(qū)，遠(yuǎn)離核心區(qū)的海洋邊疆更是不受重視甚至是被漠視；四是邊疆通常被視為核心區(qū)戰(zhàn)略安全和軍事安全的屏障，是國(guó)家的軍事設(shè)防之地；五是邊疆及其治理必須服從于、服務(wù)于核心區(qū)的利益，這樣的戰(zhàn)略地位決定了邊疆穩(wěn)定的意義遠(yuǎn)高于發(fā)展，因而其發(fā)展的要求總是從屬于穩(wěn)定的要求，并在特定條件下被束之高閣，甚至連邊疆的某些區(qū)域都有可能被舍棄。

　　傳統(tǒng)邊疆觀念形成并穩(wěn)定以后，也隨著社會(huì)歷史條件、邊疆治理實(shí)踐的變化而進(jìn)行調(diào)整。這樣的調(diào)整在新中國(guó)成立后表現(xiàn)得最為突出。辛亥革命在結(jié)束中國(guó)王朝國(guó)家歷史的同時(shí)，也開(kāi)啟了中國(guó)構(gòu)建民族國(guó)家的進(jìn)程。中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)民族國(guó)家的建立。中華人民共和國(guó)就是中華民族的民族國(guó)家。在如此巨大的歷史變遷面前，傳統(tǒng)的邊疆觀出現(xiàn)了重大的調(diào)整，按照民族國(guó)家的要求對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了更新，并增添了反映民族國(guó)家內(nèi)涵的新內(nèi)容。但傳統(tǒng)邊疆觀的基本結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容并未根本改變。從總體上看，這是一種自我封閉和內(nèi)斂式的邊疆觀。按照這樣一種站在中央政權(quán)所在地，以國(guó)家疆域的核心區(qū)為中心的邊疆觀，離核心區(qū)越遠(yuǎn)的區(qū)域越不受重視———遠(yuǎn)僻的海疆不受重視就在情理之中；處于國(guó)家疆域之外的利益邊疆，自然就不在邊疆的范圍之內(nèi)，更不用說(shuō)受到重視了。

　　然而，中國(guó)歷史上的狀況已經(jīng)不能與現(xiàn)今的狀況同日而語(yǔ)了。一方面，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放推動(dòng)的現(xiàn)代化的快速發(fā)展，已經(jīng)由國(guó)家建設(shè)時(shí)期轉(zhuǎn)向國(guó)家發(fā)展時(shí)期，國(guó)家更加注重整體性發(fā)展。這就要求將國(guó)家的核心區(qū)與陸地邊疆、海洋邊疆結(jié)合為一個(gè)整體來(lái)謀求發(fā)展，不斷增強(qiáng)的國(guó)家能力以及發(fā)達(dá)的通訊和交通也為這樣的整合提供了條件；另一方面，中國(guó)以前所未有的速度、廣度和深度融入到世界，國(guó)家的海外利益日漸突出。這就要求將國(guó)家領(lǐng)土范圍的發(fā)展與領(lǐng)土外的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并用國(guó)家力量維護(hù)此種結(jié)合。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家范圍內(nèi)的領(lǐng)土空間與領(lǐng)土外的發(fā)展空間結(jié)合起來(lái)，中國(guó)的國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展便處于一個(gè)前所未有的巨大地理空間場(chǎng)域之中。中國(guó)需要借助全球化時(shí)代逐漸顯現(xiàn)的疆域理念來(lái)重新定義自己的邊疆。這樣的邊疆不僅要在領(lǐng)土的范圍內(nèi)劃定，也要在領(lǐng)土之外界定。所以，中國(guó)的邊疆既有陸地邊疆、海洋邊疆、空中邊疆、底土邊疆，也要有利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆乃至太空邊疆、信息邊疆。當(dāng)然，前者為主權(quán)性質(zhì)的領(lǐng)土邊疆，是排他性的；后者則不具有主權(quán)性質(zhì)，并不具有排他性。前者為硬邊疆，后者為軟邊疆。