作者：中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授　任劍濤

　　核心提示：國(guó)家需要頂層設(shè)計(jì)，但頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)計(jì)。在一個(gè)高度自治的社會(huì)中，國(guó)家才有可能獲取持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　國(guó)家必須有序退出自己所擠占的社會(huì)空間。退出太急，社會(huì)會(huì)陷入無(wú)政府的混亂狀態(tài);退出太慢，社會(huì)會(huì)逐漸喪失自主、自治與自律的能力，形成無(wú)賴社會(huì)的習(xí)性，一切都只好仰賴國(guó)家事無(wú)巨細(xì)、面面俱到的照顧，而這恰恰是任何國(guó)家都無(wú)法承擔(dān)的沉重任務(wù)。

　　現(xiàn)代國(guó)家依靠三根支柱而穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。這三根支柱是國(guó)家權(quán)力體系、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和社會(huì)自治系統(tǒng)。三者各自需要安頓在現(xiàn)代制度平臺(tái)上，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力體系的法治運(yùn)作，市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置，社會(huì)公眾的自主、自治與自律。這是從傳統(tǒng)國(guó)家強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)家重視治理邏輯的體現(xiàn)。與此同時(shí)，三者之間必須展開良性的互動(dòng)，形成一種精巧的平衡局面，從而保證整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)善治。從統(tǒng)治到治理，是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變;而從治理躍升到善治，則是國(guó)家發(fā)展需要努力追求的目標(biāo)。

　　社會(huì)善治，是國(guó)家善治的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)善治顯現(xiàn)為兩種狀態(tài)：一是社會(huì)公眾分類分流展開自治和共治;二是國(guó)家與社會(huì)積極協(xié)商，解決各種棘手的社會(huì)問(wèn)題。這樣的社會(huì)處在一個(gè)安定有序、心態(tài)健康、積極有為、互助互愛(ài)的狀態(tài)中，而絕對(duì)不至于陷入相互冷漠、暗中敵視、互相拆臺(tái)、叢林游戲的惡性境地。如果承認(rèn)社會(huì)善治與國(guó)家善治有一種一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，那么，人們也就會(huì)承認(rèn)，善治的社會(huì)，一定為善治的國(guó)家提供優(yōu)良的社會(huì)土壤;善治的國(guó)家，也一定會(huì)為善治的社會(huì)供給優(yōu)良的法治和積極的政策。這是一種值得所有現(xiàn)代國(guó)家追求的社會(huì)治理狀態(tài)，也是值得它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中矯正治理失當(dāng)、改進(jìn)治理狀態(tài)時(shí)應(yīng)注重的治理基準(zhǔn)。

　　中國(guó)是一個(gè)典型的轉(zhuǎn)型社會(huì)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人稱奇的奇跡。但是，國(guó)家的治理體系卻還處在舊有動(dòng)員式氛圍里，這是一種明顯有礙于國(guó)家持續(xù)發(fā)展的情形。目前，舉國(guó)上下都已經(jīng)明確意識(shí)到，不建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系，就不可能表現(xiàn)出現(xiàn)代國(guó)家的治理能力。相應(yīng)地，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也就前景堪憂。因此，理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，劃分清楚國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界，實(shí)現(xiàn)三者各自的善治，推進(jìn)國(guó)家進(jìn)入總體的善治狀態(tài)，成為中國(guó)下一步發(fā)展的核心問(wèn)題。

　　理順中國(guó)的國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)體系的關(guān)系，不是一件容易完成的任務(wù)。中國(guó)社會(huì)被國(guó)家權(quán)力束縛，即使假定國(guó)家權(quán)力樂(lè)見(jiàn)一個(gè)自主、自治與自律的社會(huì)，愿意與社會(huì)公眾一起分享治理的權(quán)力與權(quán)利，起碼也會(huì)遭遇兩個(gè)重大難題：一是國(guó)家必須逐漸為社會(huì)騰出自主活動(dòng)的空間，從而促使社會(huì)養(yǎng)成追求自身利益、利益合理分流和凸顯社會(huì)公益的健康習(xí)性。二是國(guó)家必須有序退出自己所擠占的社會(huì)空間。退出太急，社會(huì)會(huì)陷入無(wú)政府的混亂狀態(tài);退出太慢，社會(huì)會(huì)逐漸喪失自主、自治與自律的能力，形成無(wú)賴社會(huì)的習(xí)性，一切都只好仰賴國(guó)家事無(wú)巨細(xì)、面面俱到的照顧，而這恰恰是任何國(guó)家都無(wú)法承擔(dān)的沉重任務(wù)。

　　一個(gè)善治的社會(huì)，公眾必須能夠自由地思考個(gè)人責(zé)任、組織義務(wù)和互助關(guān)系，從而在日常生活和組織行動(dòng)中，嘗試承擔(dān)起相關(guān)的個(gè)人與社會(huì)責(zé)任。

　　對(duì)今天的中國(guó)來(lái)講，社會(huì)的一些無(wú)賴習(xí)性已經(jīng)引起有識(shí)之士的關(guān)注。這與中國(guó)的國(guó)家權(quán)力疾速?gòu)纳鐣?huì)微觀領(lǐng)域退出有關(guān)。長(zhǎng)期缺乏起碼組織的中國(guó)社會(huì)，因此似乎成為一盤散沙。人們?cè)谌粘Ｉ钪兴烈庀硎懿皇車?guó)家權(quán)力制約和壓制的細(xì)小自由，幾乎不會(huì)為之感到緊張和彷徨。唯有在個(gè)人遭遇到生活小事的折磨之時(shí)，才會(huì)罕見(jiàn)地想起社會(huì)秩序的必要性與重要性。與此相映成趣的是，中國(guó)的國(guó)家權(quán)力尚未打算從塑造社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、強(qiáng)制制度和捕獲社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)取向中淡出。于是，宏觀的社會(huì)控制與微觀的社會(huì)放任相形而在，讓社會(huì)公眾有些無(wú)所適從：一個(gè)善治的社會(huì)，公眾必須能夠自由地思考個(gè)人責(zé)任、組織義務(wù)和互助關(guān)系，從而在日常生活和組織行動(dòng)中，嘗試承擔(dān)起相關(guān)的個(gè)人與社會(huì)責(zé)任。假如他們從來(lái)無(wú)法自由地思考責(zé)任與義務(wù)之類的問(wèn)題，而是由國(guó)家不斷地進(jìn)行強(qiáng)行灌輸，而這些灌輸又受到審美疲勞和心理抵抗的雙重抗拒，結(jié)果自然就是在微觀社會(huì)的失序與宏觀社會(huì)的控制之間，出現(xiàn)背道而馳。