(三)政府主導(dǎo)與連帶進(jìn)退

　　在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的雙重背景下，城市層級的高低很大程度上會受到所在經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶(以下簡稱城市帶)的影響。有關(guān)城鎮(zhèn)化空間依賴的研究表明，一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平與其相鄰城市城鎮(zhèn)化水平是高度正相關(guān)的。(14)為此，本文分城市帶或者經(jīng)濟(jì)區(qū)對城市的層級分布變動(dòng)情況進(jìn)行具體的分析。借鑒有關(guān)中國極化區(qū)的研究，(15)本文擬著重考察我國現(xiàn)有的17個(gè)城市帶或者經(jīng)濟(jì)區(qū)，它們是：長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，京津冀都市圈，皖江城市帶，武漢城市圈，中原城市群，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，圖們江合作開發(fā)區(qū)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)。(16)結(jié)果顯示，無論是在城市層級中的位置還是變遷情況，各城市帶都表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性。

　　從整體城市層級相對位置來看，東中西梯度格局明顯。長三角、珠三角、京津冀、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭為高城市層級聚集區(qū)，它們代表改革開放以來我國城市迅速發(fā)展的五大極。而成渝、關(guān)中—天水、北部灣、呼包銀榆四個(gè)西部城市帶則是我國城市層級整體水平相對較低的區(qū)塊。其他城市帶所含城市在城市系統(tǒng)中所處層級有高有低。

　　從城市帶發(fā)展動(dòng)力來看，我國城市層級變遷表現(xiàn)出很強(qiáng)的政府主導(dǎo)特色，政府是經(jīng)營和運(yùn)作城市第一主力。(17)實(shí)際上，2001年到2011年正是我國的“十五”和“十一五”時(shí)期，“十五”期間(2001-2005)，我國提出“走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城市體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”(18)。這是我國首次提出“城鎮(zhèn)密集區(qū)”的概念，大大推動(dòng)了城市聚集的發(fā)展。在此期間，中央具體部署了西部大開發(fā)并作出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略決策，有利于中西部的皖江城市帶、中原城市帶、武漢城市帶、長株潭、北部灣所在區(qū)域城市聚集的發(fā)展。“十一五”時(shí)期(2006-2010)進(jìn)一步提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局”(19)，從而首次提出“城市群”的概念。正是這一時(shí)期，一系列的國家性和地方性區(qū)域規(guī)劃相繼出臺，國家有關(guān)部門編制了長江三角洲城市群、京津冀城市群、珠江三角洲城市群三大城市群的國家級規(guī)劃，相關(guān)省份編制了長株潭城市群、武漢城市群、北部灣城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、江淮城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、關(guān)中城市群等城市群規(guī)劃。(20)在此期間，國務(wù)院啟動(dòng)實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起規(guī)劃，雖然東北振興的結(jié)果在我們的研究結(jié)果中不明顯，但是中部崛起的證據(jù)是非常確鑿的。

　　從城市層級排名變動(dòng)情況看，經(jīng)過十年發(fā)展，整體城市層級水平有顯著提升的城市帶積聚在中西部和山東半島，具體包括：皖江城市帶、北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中原城市帶、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)帶和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。這與本研究上述緊鄰沿海省市的第二梯隊(duì)崛起是一致的。從政府的城市帶規(guī)劃來看，皖江城市帶的目標(biāo)定位是打造成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展的優(yōu)先區(qū)、科學(xué)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以及中部崛起的重要增長極。(21)環(huán)鄱陽湖城市群與長三角、珠三角和閩東南都是近鄰，具有承接三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然便利，其發(fā)展目標(biāo)是建成全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和加快中部崛起的帶動(dòng)區(qū)，建成國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺。(22)中原城市帶土地肥沃，鄭州、洛陽、開封、許昌等地歷史上就是著名的大都市，鄭州因交通優(yōu)勢后來居上，與洛陽共同構(gòu)成該地區(qū)的城市核心。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)有著臨海和近日韓的天然優(yōu)勢，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，有力地推動(dòng)著地區(qū)城市的發(fā)展。北部灣是我國與東盟對接的最為重要的沿海港口地區(qū)，緊鄰珠三角，通過“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”的戰(zhàn)略有效促進(jìn)著華南、西南和東盟三大經(jīng)濟(jì)圈的對接，同時(shí)受西部大開發(fā)政策的推動(dòng)，有著區(qū)位和政策的雙重優(yōu)勢。

　　而整體城市層級水平有明顯下降的城市帶包括：京津冀城市帶、圖們江和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。圖們江所在的吉林和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國的老工業(yè)基地，資源枯竭、工業(yè)設(shè)施老化、管理體制落后是近些年來制約城市發(fā)展的主要原因。(23)而京津冀城市帶的下滑并不體現(xiàn)在主導(dǎo)性城市京津冀本身，而是體現(xiàn)在秦皇島、張家口、廊坊和邢臺上。這四個(gè)河北省內(nèi)分散的城市說明了京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展的極其不平衡。京津冀的發(fā)展行政色彩較濃厚，(24)也可能不利于其在市場化中的競爭。此外，城市群作為一個(gè)整體，穩(wěn)定于良好水平的有長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市帶，并無顯著改觀或者面臨瓶頸的有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。