(三)政府主導與連帶進退

　　在經濟全球化與區域化的雙重背景下，城市層級的高低很大程度上會受到所在經濟區和城市帶(以下簡稱城市帶)的影響。有關城鎮化空間依賴的研究表明，一個城市的城鎮化水平與其相鄰城市城鎮化水平是高度正相關的。(14)為此，本文分城市帶或者經濟區對城市的層級分布變動情況進行具體的分析。借鑒有關中國極化區的研究，(15)本文擬著重考察我國現有的17個城市帶或者經濟區，它們是：長三角經濟區，珠三角經濟區，京津冀都市圈，皖江城市帶，武漢城市圈，中原城市群，海峽西岸經濟區，北部灣經濟區，圖們江合作開發區，沈陽經濟區，遼寧沿海經濟區，山東半島藍色經濟區，鄱陽湖生態經濟區，長株潭經濟區，關中—天水經濟區，成渝經濟區和呼包銀榆經濟區。(16)結果顯示，無論是在城市層級中的位置還是變遷情況，各城市帶都表現出較大的異質性。

　　從整體城市層級相對位置來看，東中西梯度格局明顯。長三角、珠三角、京津冀、山東半島藍色經濟區、長株潭為高城市層級聚集區，它們代表改革開放以來我國城市迅速發展的五大極。而成渝、關中—天水、北部灣、呼包銀榆四個西部城市帶則是我國城市層級整體水平相對較低的區塊。其他城市帶所含城市在城市系統中所處層級有高有低。

　　從城市帶發展動力來看，我國城市層級變遷表現出很強的政府主導特色，政府是經營和運作城市第一主力。(17)實際上，2001年到2011年正是我國的“十五”和“十一五”時期，“十五”期間(2001-2005)，我國提出“走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城市體系。有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展”(18)。這是我國首次提出“城鎮密集區”的概念，大大推動了城市聚集的發展。在此期間，中央具體部署了西部大開發并作出“促進中部地區崛起”的戰略決策，有利于中西部的皖江城市帶、中原城市帶、武漢城市帶、長株潭、北部灣所在區域城市聚集的發展。“十一五”時期(2006-2010)進一步提出“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局”(19)，從而首次提出“城市群”的概念。正是這一時期，一系列的國家性和地方性區域規劃相繼出臺，國家有關部門編制了長江三角洲城市群、京津冀城市群、珠江三角洲城市群三大城市群的國家級規劃，相關省份編制了長株潭城市群、武漢城市群、北部灣城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、江淮城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、關中城市群等城市群規劃。(20)在此期間，國務院啟動實施了振興東北老工業基地和中部地區崛起規劃，雖然東北振興的結果在我們的研究結果中不明顯，但是中部崛起的證據是非常確鑿的。

　　從城市層級排名變動情況看，經過十年發展，整體城市層級水平有顯著提升的城市帶積聚在中西部和山東半島，具體包括：皖江城市帶、北部灣經濟開發區、中原城市帶、環鄱陽湖經濟帶和山東半島藍色經濟區。這與本研究上述緊鄰沿海省市的第二梯隊崛起是一致的。從政府的城市帶規劃來看，皖江城市帶的目標定位是打造成為長三角產業轉移拓展的優先區、科學發展實驗區、全國重要的先進制造業和現代服務業基地，以及中部崛起的重要增長極。(21)環鄱陽湖城市群與長三角、珠三角和閩東南都是近鄰，具有承接三地產業轉移的天然便利，其發展目標是建成全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區和加快中部崛起的帶動區，建成國際生態經濟合作的重要平臺。(22)中原城市帶土地肥沃，鄭州、洛陽、開封、許昌等地歷史上就是著名的大都市，鄭州因交通優勢后來居上，與洛陽共同構成該地區的城市核心。山東半島藍色經濟區有著臨海和近日韓的天然優勢，制造業和農產品加工業發展勢頭良好，有力地推動著地區城市的發展。北部灣是我國與東盟對接的最為重要的沿海港口地區，緊鄰珠三角，通過“東靠西聯、南向發展”的戰略有效促進著華南、西南和東盟三大經濟圈的對接，同時受西部大開發政策的推動，有著區位和政策的雙重優勢。

　　而整體城市層級水平有明顯下降的城市帶包括：京津冀城市帶、圖們江和沈陽經濟區。圖們江所在的吉林和沈陽經濟區是我國的老工業基地，資源枯竭、工業設施老化、管理體制落后是近些年來制約城市發展的主要原因。(23)而京津冀城市帶的下滑并不體現在主導性城市京津冀本身，而是體現在秦皇島、張家口、廊坊和邢臺上。這四個河北省內分散的城市說明了京津冀地區區域發展的極其不平衡。京津冀的發展行政色彩較濃厚，(24)也可能不利于其在市場化中的競爭。此外，城市群作為一個整體，穩定于良好水平的有長三角經濟區、長株潭城市帶，并無顯著改觀或者面臨瓶頸的有成渝經濟區、關中—天水經濟區。