(三)政府主導與連帶進退

　　在經濟全球化與區(qū)域化的雙重背景下，城市層級的高低很大程度上會受到所在經濟區(qū)和城市帶(以下簡稱城市帶)的影響。有關城鎮(zhèn)化空間依賴的研究表明，一個城市的城鎮(zhèn)化水平與其相鄰城市城鎮(zhèn)化水平是高度正相關的。(14)為此，本文分城市帶或者經濟區(qū)對城市的層級分布變動情況進行具體的分析。借鑒有關中國極化區(qū)的研究，(15)本文擬著重考察我國現有的17個城市帶或者經濟區(qū)，它們是：長三角經濟區(qū)，珠三角經濟區(qū)，京津冀都市圈，皖江城市帶，武漢城市圈，中原城市群，海峽西岸經濟區(qū)，北部灣經濟區(qū)，圖們江合作開發(fā)區(qū)，沈陽經濟區(qū)，遼寧沿海經濟區(qū)，山東半島藍色經濟區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，長株潭經濟區(qū)，關中—天水經濟區(qū)，成渝經濟區(qū)和呼包銀榆經濟區(qū)。(16)結果顯示，無論是在城市層級中的位置還是變遷情況，各城市帶都表現出較大的異質性。

　　從整體城市層級相對位置來看，東中西梯度格局明顯。長三角、珠三角、京津冀、山東半島藍色經濟區(qū)、長株潭為高城市層級聚集區(qū)，它們代表改革開放以來我國城市迅速發(fā)展的五大極。而成渝、關中—天水、北部灣、呼包銀榆四個西部城市帶則是我國城市層級整體水平相對較低的區(qū)塊。其他城市帶所含城市在城市系統(tǒng)中所處層級有高有低。

　　從城市帶發(fā)展動力來看，我國城市層級變遷表現出很強的政府主導特色，政府是經營和運作城市第一主力。(17)實際上，2001年到2011年正是我國的“十五”和“十一五”時期，“十五”期間(2001-2005)，我國提出“走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城市體系。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”(18)。這是我國首次提出“城鎮(zhèn)密集區(qū)”的概念，大大推動了城市聚集的發(fā)展。在此期間，中央具體部署了西部大開發(fā)并作出“促進中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略決策，有利于中西部的皖江城市帶、中原城市帶、武漢城市帶、長株潭、北部灣所在區(qū)域城市聚集的發(fā)展。“十一五”時期(2006-2010)進一步提出“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協調可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局”(19)，從而首次提出“城市群”的概念。正是這一時期，一系列的國家性和地方性區(qū)域規(guī)劃相繼出臺，國家有關部門編制了長江三角洲城市群、京津冀城市群、珠江三角洲城市群三大城市群的國家級規(guī)劃，相關省份編制了長株潭城市群、武漢城市群、北部灣城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、江淮城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、關中城市群等城市群規(guī)劃。(20)在此期間，國務院啟動實施了振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起規(guī)劃，雖然東北振興的結果在我們的研究結果中不明顯，但是中部崛起的證據是非常確鑿的。

　　從城市層級排名變動情況看，經過十年發(fā)展，整體城市層級水平有顯著提升的城市帶積聚在中西部和山東半島，具體包括：皖江城市帶、北部灣經濟開發(fā)區(qū)、中原城市帶、環(huán)鄱陽湖經濟帶和山東半島藍色經濟區(qū)。這與本研究上述緊鄰沿海省市的第二梯隊崛起是一致的。從政府的城市帶規(guī)劃來看，皖江城市帶的目標定位是打造成為長三角產業(yè)轉移拓展的優(yōu)先區(qū)、科學發(fā)展實驗區(qū)、全國重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，以及中部崛起的重要增長極。(21)環(huán)鄱陽湖城市群與長三角、珠三角和閩東南都是近鄰，具有承接三地產業(yè)轉移的天然便利，其發(fā)展目標是建成全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和加快中部崛起的帶動區(qū)，建成國際生態(tài)經濟合作的重要平臺。(22)中原城市帶土地肥沃，鄭州、洛陽、開封、許昌等地歷史上就是著名的大都市，鄭州因交通優(yōu)勢后來居上，與洛陽共同構成該地區(qū)的城市核心。山東半島藍色經濟區(qū)有著臨海和近日韓的天然優(yōu)勢，制造業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，有力地推動著地區(qū)城市的發(fā)展。北部灣是我國與東盟對接的最為重要的沿海港口地區(qū)，緊鄰珠三角，通過“東靠西聯、南向發(fā)展”的戰(zhàn)略有效促進著華南、西南和東盟三大經濟圈的對接，同時受西部大開發(fā)政策的推動，有著區(qū)位和政策的雙重優(yōu)勢。

　　而整體城市層級水平有明顯下降的城市帶包括：京津冀城市帶、圖們江和沈陽經濟區(qū)。圖們江所在的吉林和沈陽經濟區(qū)是我國的老工業(yè)基地，資源枯竭、工業(yè)設施老化、管理體制落后是近些年來制約城市發(fā)展的主要原因。(23)而京津冀城市帶的下滑并不體現在主導性城市京津冀本身，而是體現在秦皇島、張家口、廊坊和邢臺上。這四個河北省內分散的城市說明了京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展的極其不平衡。京津冀的發(fā)展行政色彩較濃厚，(24)也可能不利于其在市場化中的競爭。此外，城市群作為一個整體，穩(wěn)定于良好水平的有長三角經濟區(qū)、長株潭城市帶，并無顯著改觀或者面臨瓶頸的有成渝經濟區(qū)、關中—天水經濟區(qū)。