四、結(jié)語

　　本文通過引入城市組織和整合的視角，超越傳統(tǒng)單一強調(diào)城市人口規(guī)模、行政級別或者交通聯(lián)絡(luò)的城市系統(tǒng)分析框架，對我國城市系統(tǒng)的層級格局進行了縱向與分城市帶的比較。結(jié)果顯示，從2001年到2011年，我國城市層級系統(tǒng)保持了較強的繼承性，強者恒強而弱者恒弱。與此同時，我國城市層級發(fā)生了區(qū)域性的顯著流動和變遷。

　　這種城市層級的流動對我國將要實現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既提供了很好的機遇，同時也暗示了我國城鎮(zhèn)化進程中所面臨的突出挑戰(zhàn)。作為一種機遇，主要體現(xiàn)在緊鄰沿海省市的第二梯隊城市層級借助交通網(wǎng)絡(luò)的完善和沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機的快速上升。如果這種趨勢能夠在政策方面進行優(yōu)化利導(dǎo)，可以預(yù)計我國中西部尤其是中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化將有整體大幅的提升，從而縮短我國東中西部間的差距。如果結(jié)合2011年公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(25)與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議有關(guān)“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”的要求(26)，目前，這一上升區(qū)主要集中在我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的沿海與京哈京廣兩縱之間，不排除沿海地區(qū)與京廣地區(qū)對這些地區(qū)的雙向拉動，但是也說明第二縱可能是第一縱升級轉(zhuǎn)移發(fā)展的可能方向，但是這個過程是時間與空間維度上梯度的。那么，首先，如何在空間上拓展沿海第一縱對第二縱乃至第三縱城鎮(zhèn)化的帶動作用，如何在時間上加速這種三縱梯度傳遞發(fā)展的進程，成為政府面對的巨大挑戰(zhàn)之一。其次，東北、山西省、閩粵遠(yuǎn)離三角洲的三大片區(qū)等或面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源困境和區(qū)位限制，城市層級有明顯的下降，構(gòu)成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局的另一新挑戰(zhàn)。從我國城市化戰(zhàn)略格局的示意圖來看，東北地區(qū)分屬我國三縱中第一縱沿海線與第二縱京哈線，山西省鄰近第二縱京廣線，閩粵遠(yuǎn)離三角洲地區(qū)屬于第一縱沿海線與第二縱京廣線，說明我國中部乃至東部部分地區(qū)面臨發(fā)展升級的瓶頸，因而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促使“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”在當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化的整體布局中具有不同尋常的意義。第三，從主要的城市帶來看，我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局提到要“推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成三個特大城市群”(27)，中央城鎮(zhèn)化工作會議也強調(diào)“要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”。而本文的研究結(jié)果顯示，一方面我國皖江城市帶、中原城市帶、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)城市層級有明顯上升，但圖們江與沈陽經(jīng)濟區(qū)、京津冀城市帶則有顯著下降。這三個地區(qū)正好對應(yīng)于功能主體區(qū)規(guī)劃中的哈長地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)，再加上上述山西省的太原城市群、閩粵遠(yuǎn)離三角洲地區(qū)，說明我國城市群尤其是傳統(tǒng)城市群作為發(fā)展單位在協(xié)同發(fā)展、整體提高上仍存在很多問題。如何使環(huán)渤海地區(qū)真正成為一個與長三角、珠三角一樣一體化水平較高的北方一極，如何擴大海西地區(qū)、珠三角地區(qū)輻射的空間范圍，如何創(chuàng)新太原城市群、哈長地區(qū)與沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路將是各級相關(guān)政府需要合力應(yīng)對的問題。最后，相對于“三縱”的已有輪廓，進一步助推我國城市“兩橫”從規(guī)劃走向現(xiàn)實是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所要面臨的第四個挑戰(zhàn)。只有城鎮(zhèn)化的橫向延伸，才能真正縮短我國城鎮(zhèn)化的東中西差異，才能使得“兩橫三縱”成為一個整體。

　　針對目前我國新型城鎮(zhèn)化所面臨的上述問題與挑戰(zhàn)，在區(qū)位、交通和資源基礎(chǔ)上，同時兼顧我國城市系統(tǒng)中強弱兩端、梯級格局、城市帶內(nèi)部及城市帶之間的良性互補聯(lián)動將能更加有效地優(yōu)化我國的城市層級構(gòu)成，盤活我國的城市生態(tài)系統(tǒng)。十八屆三中全會通過的《決定》指出要“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”、“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”，走“新型城鎮(zhèn)化道路”。本文認(rèn)為，這首先需要正視我國城市系統(tǒng)中恒強恒弱的兩端，需要思考如何讓主導(dǎo)性城市帶動非主導(dǎo)性城市的發(fā)展，讓恒弱城市融入主導(dǎo)城市的輻射圈。只有這兩端的提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量才能整體上提高。其次，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接與升級基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動中西部梯隊城市及陷入產(chǎn)業(yè)升級瓶頸衰退片區(qū)城市的發(fā)展，從而使得城鎮(zhèn)化沿著“兩橫三縱”的格局向廣大內(nèi)陸地區(qū)推進。再次，促使不同城市帶或經(jīng)濟區(qū)在政策效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)下，進行良性的城市帶內(nèi)部協(xié)作與外部聯(lián)動，整個城市系統(tǒng)才會大幅優(yōu)化提升，并保持活力，從而真正地實現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化會議提出的“把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”。

　　注釋：

　　①③⑤宋偉，李秀偉等.基于航空客流的中國城市層級結(jié)構(gòu)分析[J].地理研究，2008(4).

　　②Vance, Rupert B. and Sara Smith Sutker. “Metropolitan Dominance and Integration. ” In Cities and Society: The Revised Reader in Urban Sociology, edited by Paul K. Hatt and Albert J. Reiss, Jr. New York: The Free Press of Glencoe, Inc. , 1957.

　　④Taaffe E., Gauthier H., O""""""""Kelly M. Geography of Transportation(2nd ed. ). Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 1996.

　　⑥⑦⑩Poston, D. L. , Jr. , Qian Xiong. “The Urban Hierarchies of China and the United States. ”Submitted paper to XXVII IUSSP International Population Conference, Busan, South Korea, 2013.

　　⑧研究中，本文在2011年數(shù)據(jù)中曾用“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額(萬元)”來替代“社會消費品零售總額(萬元)”，發(fā)現(xiàn)對城市層級排名影響不大。

　　⑨標(biāo)準(zhǔn)化方法為：Z=(變量值-樣本均值)/變量標(biāo)準(zhǔn)差。

　　(11)中國城市的界定通常有全市和市轄區(qū)之分，市區(qū)和非市區(qū)人口、社會、經(jīng)濟各方面差異巨大。因而，本研究除客運量、貨運量和郵政服務(wù)額因無市區(qū)數(shù)據(jù)而用全市數(shù)據(jù)代理外，其他指標(biāo)均采用市區(qū)口徑。

　　(12)2011年安徽省在行政區(qū)劃上進行了三分巢湖，原巢湖轄區(qū)、廬江縣劃歸合肥，原無為縣并入蕪湖，原含山縣和和縣并入馬鞍山市，這顯然對提升合肥、蕪湖和馬鞍山的城市層級會有一定作用。

　　(13)王桂芳，周小琳.中國(中部地區(qū))城市競爭力報告(第九章)[R].倪鵬飛主編.2012中國城市競爭力報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

　　(14)王偉進，陸杰華.城鎮(zhèn)化水平的空間依賴研究[J].中國人口科學(xué)，2012(5).

　　(15)段學(xué)軍，虞孝感等.中國極化區(qū)發(fā)展及功能評估研究[J].地理科學(xué)，2013(7).

　　(16)城市帶所覆蓋的城市有的重疊，經(jīng)過人工編碼進行互斥歸類。部分城市帶或者經(jīng)濟區(qū)是在2001年和2011年間提出的，這里進行分城市帶分析主要基于區(qū)位聚集和政策協(xié)同的考慮。

　　(17)李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究[J].中國社會科學(xué)，2012(7).

　　(18)見2001年3 月15 日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》.

　　(19)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm.

　　(20)方創(chuàng)琳，姚士謀，劉盛和等.中國城市群發(fā)展報告2010[R].北京：科學(xué)出版社，2011.

　　(21)國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的批復(fù)[Z].2010年1月.

　　(22)國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批復(fù)[Z].2009年12月.

　　(23)耿海清，陳帆等.基于全局主成分分析的我國省級行政區(qū)城鎮(zhèn)化水平綜合評價[J].人文地理，2009(5).

　　(24)(27)李培.中國城市間的分工效應(yīng)研究[J].財經(jīng)研究，2008(4).

　　(25)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL].https://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm.