四、結語
本文通過引入城市組織和整合的視角，超越傳統單一強調城市人口規模、行政級別或者交通聯絡的城市系統分析框架，對我國城市系統的層級格局進行了縱向與分城市帶的比較。結果顯示，從2001年到2011年，我國城市層級系統保持了較強的繼承性，強者恒強而弱者恒弱。與此同時，我國城市層級發生了區域性的顯著流動和變遷。
這種城市層級的流動對我國將要實現的新型城鎮化戰略既提供了很好的機遇，同時也暗示了我國城鎮化進程中所面臨的突出挑戰。作為一種機遇，主要體現在緊鄰沿海省市的第二梯隊城市層級借助交通網絡的完善和沿海省市產業轉移之機的快速上升。如果這種趨勢能夠在政策方面進行優化利導，可以預計我國中西部尤其是中部地區的城鎮化將有整體大幅的提升，從而縮短我國東中西部間的差距。如果結合2011年公布的《全國主體功能區規劃》(25)與2013年中央城鎮化工作會議有關“優化城鎮化布局和形態”的要求(26)，目前，這一上升區主要集中在我國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中的沿海與京哈京廣兩縱之間，不排除沿海地區與京廣地區對這些地區的雙向拉動，但是也說明第二縱可能是第一縱升級轉移發展的可能方向，但是這個過程是時間與空間維度上梯度的。那么，首先，如何在空間上拓展沿海第一縱對第二縱乃至第三縱城鎮化的帶動作用，如何在時間上加速這種三縱梯度傳遞發展的進程，成為政府面對的巨大挑戰之一。其次，東北、山西省、閩粵遠離三角洲的三大片區等或面臨經濟結構調整、資源困境和區位限制，城市層級有明顯的下降，構成“兩橫三縱”城鎮化格局的另一新挑戰。從我國城市化戰略格局的示意圖來看，東北地區分屬我國三縱中第一縱沿海線與第二縱京哈線，山西省鄰近第二縱京廣線，閩粵遠離三角洲地區屬于第一縱沿海線與第二縱京廣線，說明我國中部乃至東部部分地區面臨發展升級的瓶頸，因而轉變經濟發展方式、優化產業結構、促使“產業和城鎮融合發展”在當下我國城鎮化的整體布局中具有不同尋常的意義。第三，從主要的城市帶來看，我國主體功能區戰略布局提到要“推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成三個特大城市群”(27)，中央城鎮化工作會議也強調“要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極”。而本文的研究結果顯示，一方面我國皖江城市帶、中原城市帶、環鄱陽湖經濟帶、北部灣經濟開發區和山東半島藍色經濟區城市層級有明顯上升，但圖們江與沈陽經濟區、京津冀城市帶則有顯著下降。這三個地區正好對應于功能主體區規劃中的哈長地區、環渤海地區，再加上上述山西省的太原城市群、閩粵遠離三角洲地區，說明我國城市群尤其是傳統城市群作為發展單位在協同發展、整體提高上仍存在很多問題。如何使環渤海地區真正成為一個與長三角、珠三角一樣一體化水平較高的北方一極，如何擴大海西地區、珠三角地區輻射的空間范圍，如何創新太原城市群、哈長地區與沈陽經濟區的發展思路將是各級相關政府需要合力應對的問題。最后，相對于“三縱”的已有輪廓，進一步助推我國城市“兩橫”從規劃走向現實是我國城鎮化發展所要面臨的第四個挑戰。只有城鎮化的橫向延伸，才能真正縮短我國城鎮化的東中西差異，才能使得“兩橫三縱”成為一個整體。
針對目前我國新型城鎮化所面臨的上述問題與挑戰，在區位、交通和資源基礎上，同時兼顧我國城市系統中強弱兩端、梯級格局、城市帶內部及城市帶之間的良性互補聯動將能更加有效地優化我國的城市層級構成，盤活我國的城市生態系統。十八屆三中全會通過的《決定》指出要“推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展”、“優化城市空間結構”，走“新型城鎮化道路”。本文認為，這首先需要正視我國城市系統中恒強恒弱的兩端，需要思考如何讓主導性城市帶動非主導性城市的發展，讓恒弱城市融入主導城市的輻射圈。只有這兩端的提高，城鎮化質量才能整體上提高。其次，在產業轉移、承接與升級基礎上，轉變發展方式，推動中西部梯隊城市及陷入產業升級瓶頸衰退片區城市的發展，從而使得城鎮化沿著“兩橫三縱”的格局向廣大內陸地區推進。再次，促使不同城市帶或經濟區在政策效應與規模效應下，進行良性的城市帶內部協作與外部聯動，整個城市系統才會大幅優化提升，并保持活力，從而真正地實現中央城鎮化會議提出的“把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展”。
注釋：
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?、嘌芯恐?，本文在2011年數據中曾用“限額以上批發零售貿易業商品銷售總額(萬元)”來替代“社會消費品零售總額(萬元)”，發現對城市層級排名影響不大。
⑨標準化方法為：Z=(變量值-樣本均值)/變量標準差。
(11)中國城市的界定通常有全市和市轄區之分，市區和非市區人口、社會、經濟各方面差異巨大。因而，本研究除客運量、貨運量和郵政服務額因無市區數據而用全市數據代理外，其他指標均采用市區口徑。
(12)2011年安徽省在行政區劃上進行了三分巢湖，原巢湖轄區、廬江縣劃歸合肥，原無為縣并入蕪湖，原含山縣和和縣并入馬鞍山市，這顯然對提升合肥、蕪湖和馬鞍山的城市層級會有一定作用。
(13)王桂芳，周小琳.中國(中部地區)城市競爭力報告(第九章)[R].倪鵬飛主編.2012中國城市競爭力報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.
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(15)段學軍，虞孝感等.中國極化區發展及功能評估研究[J].地理科學，2013(7).
(16)城市帶所覆蓋的城市有的重疊，經過人工編碼進行互斥歸類。部分城市帶或者經濟區是在2001年和2011年間提出的，這里進行分城市帶分析主要基于區位聚集和政策協同的考慮。
(17)李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮化“推進模式”研究[J].中國社會科學，2012(7).
(18)見2001年3 月15 日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準通過的《國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》.
(19)中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm.
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