一、立足“三農(nóng)”，破局中部發(fā)展，帶動整體增長

　　中國經(jīng)濟的整體發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，需要中西部與東部、沿海與內(nèi)地、南方與北方等經(jīng)濟區(qū)域的聯(lián)結(jié)、互動和整體發(fā)展，其中中部的戰(zhàn)略樞紐作用不言而喻。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)戰(zhàn)略重要性日漸突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域一體化程度不斷加深，中部進(jìn)入加速發(fā)展快車道。但也不能否認(rèn)，中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，總體外部環(huán)境趨于緊張，連接?xùn)|部、西部發(fā)展的功能尚未實現(xiàn)，中部的發(fā)展，還面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)業(yè)地位的強化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場化程度依然偏低、區(qū)域投資環(huán)境需要優(yōu)化，城市化水平較低，政策優(yōu)勢可利用空間有限，中部各省之間行政區(qū)域壁壘突出、缺乏有效的聯(lián)動機制，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式難以復(fù)制等諸多問題。解決這些問題，必須立足于中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，做好農(nóng)村經(jīng)濟這篇大文章，以“三農(nóng)”為突破口，帶動整體發(fā)展。

　　優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題，有兩個立足點：首先應(yīng)立足中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以拓展長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略縱深為契機，形成東中西互動、南北貫通，區(qū)域帶動全局的新局面，將“中部崛起”適度向“中部優(yōu)先”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，變“兩個比照”政策為優(yōu)先政策；其次應(yīng)立足于全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行“集群化”發(fā)展模式，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。通過村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位，形成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民居住等聯(lián)系密切、并能提供相關(guān)支撐的機構(gòu)在空間分布上的聚集，形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)東部地區(qū)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的村鎮(zhèn)發(fā)展模式，根據(jù)自身特色，強化承接村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能，整合農(nóng)村社會發(fā)展的方方面面，有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。主要途徑有：第一，創(chuàng)新農(nóng)村資金投入渠道。增強中部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的投資能力，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村政策，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，完善政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的支持和保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，形成向農(nóng)業(yè)投資的激勵機制和內(nèi)在的市場動力機制。第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化。以科技為杠桿，提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率，大力發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成、示范、推廣先進(jìn)實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，以糧食生產(chǎn)集群為基礎(chǔ)，建設(shè)糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施。第三，推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接和組合，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，拓寬農(nóng)民增收途徑。第四，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)先增加財政撥款和引入社會資本的方式，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第五，構(gòu)建農(nóng)村集群人居模式。與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的思路相適應(yīng)，以生活區(qū)域劃片、村莊社區(qū)化的方式，實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實現(xiàn)集群居住，加速城鎮(zhèn)化過程。

　　這樣，解決“三農(nóng)”問題，便可形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村集群、縣域聯(lián)動的新結(jié)構(gòu)；構(gòu)建體制創(chuàng)新、生態(tài)宜居、社會和諧的新模式；培育聯(lián)結(jié)東西，內(nèi)生增長、外生驅(qū)動的新功能。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成重點帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)的中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，“富民優(yōu)先戰(zhàn)略”得以實施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟實力大幅提升，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。并能以此為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮好聯(lián)結(jié)東部、西部的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)東西，貫通南北，使中部地區(qū)成為國家發(fā)展軸線的重要組成部分。

　　二、內(nèi)生動力，強化經(jīng)濟質(zhì)量，提升發(fā)展水平

　　破局中部發(fā)展，從“三農(nóng)”問題著手，必須以鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展為抓手，從發(fā)展模式和制度上保證經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，以確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展的動力來源于對城鄉(xiāng)中各種經(jīng)濟要素的充分發(fā)掘、促使其合理流動以及科學(xué)利用。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，最為活躍的生產(chǎn)要素是土地。因此，合理利用農(nóng)村土地資源，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的互補、互動，以及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)效益，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此驅(qū)動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從縱深入手，促進(jìn)經(jīng)濟的橫向發(fā)展，是改變當(dāng)期經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中對于土地財政的過分、單一依賴的有效途徑。發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思路，土地只是調(diào)動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間激發(fā)活力的中間要素，而不是財政收入的依賴性要素，必須以土地流轉(zhuǎn)為軸心，激活各種經(jīng)濟要素，不斷提升經(jīng)濟水平。

　　第一，根據(jù)土地功能區(qū)分重新實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有耕地面積、耕種農(nóng)作物分布情況，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。根據(jù)宅基地的分布情況，對宅基地進(jìn)行土地評估、分類和功能分區(qū)?？梢詮?fù)耕的，堅決整合復(fù)耕；可以拓展運用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，則可以嘗試用途多元化，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)配套生活服務(wù)等；利于集群居住的，則用作新的農(nóng)村社區(qū)化住宅區(qū)用地。堅持可耕種土地只增不減，堅持高水平規(guī)劃和建設(shè)原則。在保持承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地經(jīng)過分類、劃片以后，農(nóng)村宅基地、可耕種土地充分流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)，以及相應(yīng)醫(yī)療、社會保障等政策措施的制定，農(nóng)村土地實現(xiàn)了資產(chǎn)效益，農(nóng)民就業(yè)得到保障，收入增加，保證農(nóng)民既能“安居”又能“樂業(yè)”。

　　第二，堅持城鄉(xiāng)土地同步開發(fā)原則。轉(zhuǎn)變單一城鎮(zhèn)化開發(fā)思路與方式，堅持城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)的同步原則，城鎮(zhèn)土地的開發(fā)，必須堅持與相應(yīng)農(nóng)村的開發(fā)相搭配進(jìn)行。

　　首先，根據(jù)縣域和周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，以及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品特色、旅游文化資源特色等，在土地開發(fā)面積、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行匹配，結(jié)對實施整體規(guī)劃。

　　其次，在城鎮(zhèn)開發(fā)的過程中，根據(jù)現(xiàn)有城區(qū)大小，與配對開發(fā)的農(nóng)村人口、農(nóng)產(chǎn)品特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)外圍進(jìn)行適度拓展。在農(nóng)村土地承包責(zé)任制并不發(fā)生改變的情況下，納入社會資本的開發(fā)之中，與城鎮(zhèn)開發(fā)同步進(jìn)行。避免縣域城鎮(zhèn)化的盲目性，也避免農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中對于土地的不合理使用。

　　再次，通過與城鎮(zhèn)配對開發(fā)，社會資本的參與，使農(nóng)村規(guī)劃、環(huán)境治理、房屋建設(shè)等工程的資金問題得到解決，村莊社區(qū)化得以實現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實現(xiàn)集群居住，加速城鎮(zhèn)化過程。解決了農(nóng)村道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題，完善了生活、精神衛(wèi)生等配套服務(wù)。同時，通過社會資本對城鄉(xiāng)的同步開發(fā)，縣、鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，且產(chǎn)業(yè)功能更為科學(xué)齊全。在政府、社會資本和城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民均能獲益的情況下，各方的積極性得以全面調(diào)動，妥善解決了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力問題。

　　第三，實施以民生為本的經(jīng)濟質(zhì)量提升之路。堅持農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展相互結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流、高新技術(shù)相結(jié)合的內(nèi)涵發(fā)展道路，消除二元結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)了各區(qū)域、各要素的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，通過縣域之間整合戰(zhàn)略資源，充分推進(jìn)互動崛起，釋放發(fā)展紅利，真正做到謀發(fā)展，惠民生。