三、突破口徑，解決資金困局，釋放經(jīng)濟(jì)潛能

　　資金問題一直是困擾農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸，地方政府舉債融資或政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，均有其優(yōu)勢，但未能從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本與居民的積極性等問題。地方政府的高負(fù)債率像一把懸在頭頂上的利劍，威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全。而PPP模式雖追求風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、全程合作為目的，但是在實(shí)際操作中卻很難真正實(shí)現(xiàn)百姓、政府和社會(huì)資本的共贏。當(dāng)前，已經(jīng)有很多地方開始農(nóng)村社區(qū)化工作試點(diǎn)，以適應(yīng)時(shí)代變化、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展模式，為破解改革難題、提升發(fā)展水平進(jìn)行了有益的探索。但是，因農(nóng)村村莊數(shù)量龐大、位置分散，僅僅依靠政府調(diào)用有限的公共資源和服務(wù)項(xiàng)目于農(nóng)村，很難解決資金困局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可復(fù)制性和可持續(xù)性。面對當(dāng)前資金困局，只有打破各種壁壘，樹立大利益觀，通過城鄉(xiāng)協(xié)同開發(fā)的農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化互動(dòng)模式，以農(nóng)民、政府、投資者互惠共贏的方式，才能突破發(fā)展的資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和農(nóng)民共同獲益，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　第一，整體原則。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四項(xiàng)基本戰(zhàn)略。而城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需以解決“三農(nóng)”問題為前提，需大力推行農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集群化、科學(xué)化發(fā)展，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)不斷創(chuàng)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。原則有三：堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，運(yùn)行的有效性，經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性；堅(jiān)持鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化帶動(dòng)新型工業(yè)化；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，企業(yè)參與，百姓受惠，合作共贏的整體原則。

　　第二，開發(fā)模式。

　　首先，社會(huì)資本根據(jù)規(guī)劃和相關(guān)要求，同時(shí)配對購買城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)及商業(yè)開發(fā)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)模大小，根據(jù)農(nóng)村人口情況、宅基地分布情況等因素決定。城鎮(zhèn)住宅和商業(yè)開發(fā)，則根據(jù)與農(nóng)村配套的產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求、農(nóng)村社區(qū)化與城鎮(zhèn)化程度以及城鎮(zhèn)居民本身的住房和商業(yè)需求確定。

　　其次，政府根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，同步出讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)土地。為進(jìn)一步提高社會(huì)資本參與的積極性，政府在土地出讓的過程中，可以考慮將農(nóng)村社區(qū)周邊部分建設(shè)用地以較低價(jià)格適當(dāng)出讓給社會(huì)資本，也可以根據(jù)其投資情況適當(dāng)贈(zèng)送，確保其積極性，以使這些土地用于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由政府主導(dǎo)將土地進(jìn)行整合，由社會(huì)資本投入資金，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和配套生活區(qū)建設(shè)。

　　再次，根據(jù)農(nóng)民原有住房與宅基地價(jià)值差異，在確保農(nóng)民在社區(qū)中擁有相同居住條件基礎(chǔ)上，在配對城鎮(zhèn)開發(fā)地塊中按等值甚至略高于其原有住房與宅基地價(jià)值去除社區(qū)化后擁有住房價(jià)值以外超值部分再進(jìn)行住房置換，政府則以相應(yīng)城鄉(xiāng)配對開發(fā)地塊土地出讓金從社會(huì)資本開發(fā)主體中實(shí)行回購。農(nóng)民不花錢完成了住房等值以上置換，實(shí)現(xiàn)了生活條件、生活方式的社區(qū)化、現(xiàn)代化，但其土地承包關(guān)系及使用收益權(quán)利、作為農(nóng)村文化精髓的家族血緣關(guān)系及其結(jié)構(gòu)、農(nóng)村墓地等廣大農(nóng)民所倚重的經(jīng)濟(jì)和文化基因，都得以保留和傳承。城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)投資主體經(jīng)濟(jì)效益得到有效保障。

　　第三，效益生成。

　　首先，政府以結(jié)對開發(fā)出讓土地的方式獲得土地出讓資金，并使土地出讓資金主要用于農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的建設(shè)。一方面，對于城鎮(zhèn)中被拓展的開發(fā)區(qū)域，政府使用開發(fā)商繳納的土地出讓金，根據(jù)被征范圍內(nèi)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的需求，實(shí)行部分回購，用于征地拆遷的房屋置換；另一方面，對于配套開發(fā)的農(nóng)村社區(qū)居民，同樣對其原有住房與宅基地價(jià)值去除社區(qū)住房價(jià)值以外超值部分在城鎮(zhèn)配對地塊開發(fā)中進(jìn)行的房屋置換進(jìn)行回購。確保社會(huì)開發(fā)資本投入的基礎(chǔ)效益。其次，社會(huì)資本以投資方式，完成所相對應(yīng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的住宅社區(qū)、配套基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過房產(chǎn)銷售、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，在“以村帶城”、“以農(nóng)帶商”的模式中再次實(shí)現(xiàn)贏利。再次，農(nóng)民則可在保持土地承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，通過房屋置換，實(shí)現(xiàn)房屋價(jià)值增值，同時(shí)，由于將其責(zé)任田地成塊劃片納入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系之中，土地集約使用效率因之大為提高。農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使一部分農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，一部分農(nóng)民可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和收入增加，其原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用收益權(quán)利不變。

　　這里，需要說明的一個(gè)問題是，按照這種模式推進(jìn)，勢必會(huì)相對削弱政府的土地財(cái)政，但正如李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，才能以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。依據(jù)這一發(fā)展模式，雖然短期來看，政府依靠土地出讓資金的收入來源會(huì)相對減少，但以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光來看，就會(huì)逐步形成政府不投入甚至獲取部分財(cái)政收入，農(nóng)民不花錢，農(nóng)村極大發(fā)展，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，社會(huì)資本獲取收益的多贏格局。徹底解決了資金的困境，培育了城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能被徹底激活。可以預(yù)言，伴隨著“三農(nóng)”問題的有效解決，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)建成，必將惠及千秋萬代。