第四，處理好一次性成本分攤與連續(xù)性成本分攤的關系。

　　農(nóng)民工市民化成本既包括需要一次性投入的市政、醫(yī)院、學校、保障房以及相關的公共管理服務設施等，也包括需要按年度支出的社會保障、低保救助、義務教育、衛(wèi)生保健等。從農(nóng)民工市民化成本分攤的時間維度來看，一個誤區(qū)是把按年度連續(xù)支出的成本加總后與一次性成本混為一談，其結果是誤判了農(nóng)民工市民化的一次性投入規(guī)模，無法正確反映各年度農(nóng)民工市民化成本的分攤情況。以義務教育為例，按照“兩個為主”的方針，除了為農(nóng)民工隨遷子女新建公辦學校是一次性投入外，生均教育事業(yè)費實際上是按學年度投入的，因此輸入地政府對農(nóng)民工隨遷子女的義務教育投入并不會帶來較大的財政壓力。此外，在農(nóng)民工市民化成本中，除了需要一次性支出的即期成本外，相當一部分是需要未來連續(xù)支付的遠期成本。以養(yǎng)老保險為例，2012年農(nóng)民工平均年齡約37歲，如果在輸入地參與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的話，其養(yǎng)老保險的支付需要等農(nóng)民工年滿60歲后才會發(fā)生，其繳納的養(yǎng)老保險費用一定程度上還能彌補當期養(yǎng)老保險的支付缺口。

　　因此，為了加快推進農(nóng)民工市民化，需要在較長的時間維度里處理好一次性成本分攤與連續(xù)性成本分攤的關系，著力實現(xiàn)不同年份之間的平滑分攤，一方面充分利用市場機制、引入社會資本來促進市政、醫(yī)院、學校、保障房等一次性投入在較長時間內(nèi)的分攤，另一方面對需要連續(xù)支出的公共服務、社會福利等支出項目，需要建立可持續(xù)的財政保障機制，把農(nóng)民工市民化的連續(xù)性公共支出項目納入中長期財政預算框架，并針對需要遠期支付的養(yǎng)老保險，將社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，消除“混賬”、“空賬”，逐步做實個人賬戶。

　　第五，處理好成本分攤責任與成本分攤能力的關系。

　　農(nóng)民工市民化成本的合理分攤既要理清政府、企業(yè)與個人的成本分攤責任，也要綜合考慮不同主體的成本分攤能力。從農(nóng)民工來看，農(nóng)民工自身承擔市民化個人成本的能力相對薄弱。2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，扣除生活成本月均結余1557元，以按城鎮(zhèn)職工標準繳納“五險一金”為例，僅此一項，農(nóng)民工需要支出的費用就占到其工資額的23%左右，因此亟需探索參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的辦法對低收入農(nóng)民工予以繳費補助。

　　從用工企業(yè)來看。在原材料、勞動力、資金等投入成本上漲以及國內(nèi)外市場需求乏力的情況下，企業(yè)利潤率普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2011年中小企業(yè)整體利潤率已不足3%，如果以按城鎮(zhèn)職工標準為農(nóng)民工繳納“五險一金”的話，需要新增支出占工資總額47%的費用，將大幅提升中小企業(yè)的社保成本，因此需要考慮農(nóng)民工用工企業(yè)的實際情況調(diào)整其繳費標準、設立繳費分檔、建立繳費補貼等。

　　從政府來看，中央到地方各級政府在農(nóng)民工市民化中的成本分攤責任與財政保障能力匹配失衡。2011年中央本級財政收入占全國財政收入總額的49.4%，而中央本級財政支出占全國的比例僅為15.1%，與中央相比，各級地方政府分攤市民化成本的財政保障能力相對薄弱，這就需要逐步建立地方主體稅種，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。根據(jù)2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，中小城市與建制鎮(zhèn)是加快推進農(nóng)民工市民化的重點，但是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，“職能同構”的五級城市（鎮(zhèn)）政府之間的利益博弈，導致各級城市政府之間財權與事權的分配失衡，各級中心城市通過行政資源集中實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的壟斷式自我擴張，而吸納大部分農(nóng)民工就業(yè)的中小城市與小城鎮(zhèn)則無法獲取充足的公共資源，因此，要穩(wěn)步推進強縣擴權改革，對工商、稅收、投資、土地等管理權限有序下放到縣級城市政府，穩(wěn)步推進合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與強鎮(zhèn)擴權改革，賦予經(jīng)濟社會發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)建立一級獨立財政和行政管理體制，提高中小城市與小城鎮(zhèn)為農(nóng)民工安排基礎設施建設與公共服務供給的財政保障能力。

　　總體而言，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化成本分攤的五大關系是一個廣泛的利益結構調(diào)整過程，也是一個全面的制度創(chuàng)新過程，更是全面深化改革的具體體現(xiàn)，它將深刻影響農(nóng)民工市民化推進進度和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成效。

　　本文系國家自然科學基金資助項目《邁向全面小康的農(nóng)民工市民化成本分擔機制研究——基于全生命周期的成本測算》（71303065）的階段性成果