第四，處理好一次性成本分?jǐn)偱c連續(xù)性成本分?jǐn)偟年P(guān)系。

　　農(nóng)民工市民化成本既包括需要一次性投入的市政、醫(yī)院、學(xué)校、保障房以及相關(guān)的公共管理服務(wù)設(shè)施等，也包括需要按年度支出的社會(huì)保障、低保救助、義務(wù)教育、衛(wèi)生保健等。從農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)偟臅r(shí)間維度來(lái)看，一個(gè)誤區(qū)是把按年度連續(xù)支出的成本加總后與一次性成本混為一談，其結(jié)果是誤判了農(nóng)民工市民化的一次性投入規(guī)模，無(wú)法正確反映各年度農(nóng)民工市民化成本的分?jǐn)偳闆r。以義務(wù)教育為例，按照“兩個(gè)為主”的方針，除了為農(nóng)民工隨遷子女新建公辦學(xué)校是一次性投入外，生均教育事業(yè)費(fèi)實(shí)際上是按學(xué)年度投入的，因此輸入地政府對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育投入并不會(huì)帶來(lái)較大的財(cái)政壓力。此外，在農(nóng)民工市民化成本中，除了需要一次性支出的即期成本外，相當(dāng)一部分是需要未來(lái)連續(xù)支付的遠(yuǎn)期成本。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2012年農(nóng)民工平均年齡約37歲，如果在輸入地參與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付需要等農(nóng)民工年滿60歲后才會(huì)發(fā)生，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一定程度上還能彌補(bǔ)當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付缺口。

　　因此，為了加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，需要在較長(zhǎng)的時(shí)間維度里處理好一次性成本分?jǐn)偱c連續(xù)性成本分?jǐn)偟年P(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)不同年份之間的平滑分?jǐn)?，一方面充分利用市?chǎng)機(jī)制、引入社會(huì)資本來(lái)促進(jìn)市政、醫(yī)院、學(xué)校、保障房等一次性投入在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的分?jǐn)偅硪环矫鎸?duì)需要連續(xù)支出的公共服務(wù)、社會(huì)福利等支出項(xiàng)目，需要建立可持續(xù)的財(cái)政保障機(jī)制，把農(nóng)民工市民化的連續(xù)性公共支出項(xiàng)目納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算框架，并針對(duì)需要遠(yuǎn)期支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)，將社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，消除“混賬”、“空賬”，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　第五，處理好成本分?jǐn)傌?zé)任與成本分?jǐn)偰芰Φ年P(guān)系。

　　農(nóng)民工市民化成本的合理分?jǐn)偧纫砬逭⑵髽I(yè)與個(gè)人的成本分?jǐn)傌?zé)任，也要綜合考慮不同主體的成本分?jǐn)偰芰?。從農(nóng)民工來(lái)看，農(nóng)民工自身承擔(dān)市民化個(gè)人成本的能力相對(duì)薄弱。2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，扣除生活成本月均結(jié)余1557元，以按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納“五險(xiǎn)一金”為例，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民工需要支出的費(fèi)用就占到其工資額的23%左右，因此亟需探索參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法對(duì)低收入農(nóng)民工予以繳費(fèi)補(bǔ)助。

　　從用工企業(yè)來(lái)看。在原材料、勞動(dòng)力、資金等投入成本上漲以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求乏力的情況下，企業(yè)利潤(rùn)率普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中小企業(yè)整體利潤(rùn)率已不足3%，如果以按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”的話，需要新增支出占工資總額47%的費(fèi)用，將大幅提升中小企業(yè)的社保成本，因此需要考慮農(nóng)民工用工企業(yè)的實(shí)際情況調(diào)整其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立繳費(fèi)分檔、建立繳費(fèi)補(bǔ)貼等。

　　從政府來(lái)看，中央到地方各級(jí)政府在農(nóng)民工市民化中的成本分?jǐn)傌?zé)任與財(cái)政保障能力匹配失衡。2011年中央本級(jí)財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入總額的49.4%，而中央本級(jí)財(cái)政支出占全國(guó)的比例僅為15.1%，與中央相比，各級(jí)地方政府分?jǐn)偸忻窕杀镜呢?cái)政保障能力相對(duì)薄弱，這就需要逐步建立地方主體稅種，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。根據(jù)2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，中小城市與建制鎮(zhèn)是加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)，但是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，“職能同構(gòu)”的五級(jí)城市（鎮(zhèn)）政府之間的利益博弈，導(dǎo)致各級(jí)城市政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配失衡，各級(jí)中心城市通過(guò)行政資源集中實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的壟斷式自我擴(kuò)張，而吸納大部分農(nóng)民工就業(yè)的中小城市與小城鎮(zhèn)則無(wú)法獲取充足的公共資源，因此，要穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)工商、稅收、投資、土地等管理權(quán)限有序下放到縣級(jí)城市政府，穩(wěn)步推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)建立一級(jí)獨(dú)立財(cái)政和行政管理體制，提高中小城市與小城鎮(zhèn)為農(nóng)民工安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給的財(cái)政保障能力。

　　總體而言，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)偟奈宕箨P(guān)系是一個(gè)廣泛的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，也是一個(gè)全面的制度創(chuàng)新過(guò)程，更是全面深化改革的具體體現(xiàn)，它將深刻影響農(nóng)民工市民化推進(jìn)進(jìn)度和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成效。

　　本文系國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目《邁向全面小康的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制研究——基于全生命周期的成本測(cè)算》（71303065）的階段性成果