第二，著力構建中國食品安全新型治理體系。食品安全問題牽一發(fā)而動全身，食品安全保障治理同樣如此。從戰(zhàn)略前瞻的角度來看，必須在一個“合”字上下功夫，整合部門、整合職能、整合力量，加快構建以“政府、企業(yè)、市場、公眾”為核心支柱的“四位一體”的新型治理體系。其中，政府為治理主體、企業(yè)為責任主體、市場為配置主體、公眾為參與主體。

　　1.政府承擔食品安全治理主體的職責。確立起政府是第一治理主體及相關責任人的理念與實踐標準，并不反對發(fā)揮市場配置作用或群眾監(jiān)督作用的提法。之所以做這樣的強調，無非是為了更加突出政府在食品安全問題上的擔當，以引起更為高度的重視。因為，如果首先強調其他主體的職責，就有可能因此而削弱政府的職責，或者作為敷衍借口、或者作為搪塞理由。因此，正是在這個意義上，要特別強調政府的“有作為”，經過一個較長時間“有為而治”的努力，最終可能達到“無為而治”。但在現階段以及可以預見的以后階段，政府在食品安全問題上的職責當仁不讓。在食品安全治理體制方面，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經明確提出：“完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全?！痹诔@一方向逐步改革到位的過程中，當前的主要任務就是要充分發(fā)揮國務院食品安全委員會統(tǒng)一領導和食品安全委員會辦公室協調指導作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協調聯動機制，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。

　　2.企業(yè)承擔食品安全責任主體的職責。企業(yè)在食品安全方面的責任主體承擔，從已有事實和發(fā)展規(guī)律來看，一般來說，存在著這樣一個循序遞進的三個生產經營階段，第一是有意違背食品安全要求的生產經營階段，算是不顧公益、不講誠信的利潤最大化；第二是消極被動遵守食品安全法規(guī)的生產經營階段，算是被動遵守、有所收斂的利潤最大化；第三是積極主動遵守食品安全法規(guī)的生產經營階段，算是君子愛財、取之有道的利潤最大化。那么，如何在今后發(fā)展中讓企業(yè)基本上進入到第三個生產經營階段呢？對策不外乎也是三個，一是加大懲戒力度，使企業(yè)“不敢”危害食品安全。二是加大市場監(jiān)管力度，使企業(yè)“不能”危害食品安全。三是加大教育力度，使企業(yè)“不愿”危害食品安全。從長遠及根本來看，治本之策當然還是核心價值觀上的教育引導及固化。企業(yè)一旦認識到樹立社會責任感的意義作用，認識到保障消費者的安全和健康是企業(yè)的第一要務，特別是認識到社會責任和利潤并不矛盾，社會責任是企業(yè)生存和發(fā)展賺取長期利潤的保障，食品安全問題之解決就可以算是大功告成了。

　　3.市場發(fā)揮在食品安全治理方面的資源正向配置的決定性作用。市場機制從根本上說就是通過價格所引導的供求關系實現資源的最優(yōu)配置。簡言之，就是我們日常所說的優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場在食品安全保障與促進方面的重大導向作用，是全面、徹底、長效解決食品安全問題的關鍵一招。國外成功經驗表明，只有市場無形之手有效介入引發(fā)食品安全的問題企業(yè)，才能形成企業(yè)自覺維護食品安全的良好狀態(tài)。從這個意義上說，隨著市場秩序的不斷完善，一方面，通過市場機制中的懲罰機制達到使不法企業(yè)“永不錄用”的根本目的，讓所有危害食品安全的不良不法企業(yè)永久性退出食品領域。另一方面，通過市場機制中的激勵機制，使誠信經營所獲取的收益遠遠大于失信所可能帶來的一時一地之蠅頭小利。因而，必須給企業(yè)講清楚其中的利害關系，講清楚違背食品安全法律法規(guī)必遭重罰的道理，從而促使企業(yè)自覺主動地從理念更新、技術改進、管理創(chuàng)新、道德文化建設等路徑來提升自身的競爭力，并自覺地將外在的制度、規(guī)范內化為內在的道德信念，進而滲透于維護食品安全的全部過程、各個環(huán)節(jié)中去。

　　4.公眾發(fā)揮食品安全社會化監(jiān)督的重要作用。這里所說的公眾是廣義上的，既包括一般意義上的老百姓，也包括高度發(fā)達的各種新聞媒體。就二者的作用而言，其實是互補共通的。媒體具有專業(yè)性，老百姓具有廣泛性。在目標上，二者殊途同歸，共同服務于保障食品安全這一神圣使命。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。大家在用這句話時，往往只是注意到了這句話的字面含義，即人民群眾會感受一切、發(fā)現一切，是有形的監(jiān)督者。但是人們往往忽視了其字面背后的問題，即這一客觀有形的監(jiān)督能否有效、怎么有效呢？事實上，這才是更為重要的方面。群眾如果只是能夠看在眼里、急在心里，卻毫無招架之法、還手之力，這并不是群眾監(jiān)督意義上的監(jiān)督，也就是說，更為重要的是要體現在監(jiān)督的成效上。因而，食品安全的公眾參與、公眾監(jiān)督，要更加注重對可操作性機制的研究、設計與運用。在公眾對食品安全的參與意識日益增強的今天，當務之急的工作就是提高公眾參與食品安全事務的能力與拓寬公眾參與食品安全工作的渠道。一方面，可以加強對公眾的食品安全宣傳教育，對公眾進行食品安全方面專業(yè)化知識的普及和培訓，提高他們的參與能力。另一方面，政府積極通報相關信息，鼓勵消費者參與食品安全治理。