以現代技術和體制機制創新支撐綜合決策

　　積極發揮大數據的作用。龐大而復雜的決策系統，必須依賴于數據治理國家。世界各國，包括亞洲國家，對于大數據戰略日益重視，并試圖通過數據分析引領政府決策和社會進步。

　　全面深化改革綜合決策的數據支持一方面依靠各個部門的專業數據，另一方面也可以通過“云數據”來擴充自己的數據來源，最重要的是作為全面深化改革領導小組辦公室，應擁有自己的“數據科學家”，這是當代科學決策、綜合決策的基礎。作為一個協調結構，只是接收數據是遠遠不夠的，還需要走出去，主動收集數據，了解社會對于全面深化改革的評價，單個社會成員對于某個具體問題的看法，這就是所謂的民意調查，世界各國對于民意調查都是非常重視的，從歷史上就是這樣。近年來，美國政府嘗試建立“數據驅動的決策方法”，就是試圖通過數據來改變目前的決策過程，從而使政府更加有效率、更加開放、更加負責，引導經濟社會發展的將是“基于實證的事實”，而不是“差不多”的判斷。準確地判斷可以在更大程度上避免利益集團對于決策影響和左右，實現決策科學化、民主化和法制化。在競選美國總統之前，奧巴馬說，為了確保每一個政府機構都能跟上21世紀的標準，必須任命國家的首位首席技術官。奧巴馬實現了自己的諾言，2009年3月5日，奧巴馬上任不到兩個月，就任命了聯邦的首位首席信息官，4月18日，他又任命了聯邦的首位首席技術官。201 1年12月，美國聯邦政府宣布了“云優先”政策，要求所有政府機構的信息系統，必須優先考慮建立云平臺。2011年2月，白宮發布了《聯邦政府云戰略》，要求聯邦政府機構必須在三個月確定3個可以推向云平臺的系統，年內完成一個。2011年，聯邦政府的2094所數據中心，通過云計算，在2011年合并完成了137所，未來五年再精簡800所。2012年，奧巴馬政府宣布大數據研究和開發倡議，以探索如何使用大數據處理政府面對的問題，該倡議跨越6個部門，共有項目84個。

　　完成全面深化改革的任務，至少應考慮完成三個數據庫的建設，一是業務管理數據，諸如醫療衛生、社會保障、就業、經濟運行、金融財政等。二是社情民意數據，堅持群眾路線，一方面，要求決策人員和決策咨詢人員深入實際調查研究;另一方面，要求政府支持建立第三方的社會調查系統，通過科學抽樣，問卷調查，及時了解民意，使社情民意數據作為改革的“晴雨表”。三是物理環境的數據。這樣，就可以實現各地區、各部門互聯互通、資源共享，為把握改革的復雜性、關聯性、系統性提供巨大的技術支持。如習近平總書記要求的，整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。全面深化改革的大數據系統要具備把這個五個關系的內容數量化的能力，這樣才能夠真正使其稱為綜合決策的技術支撐。

　　就全面深化改革需要進行的綜合決策而言，建立信息收集和分析的步驟包括:

　　一是在利用已經建立起來的全面深化改革信息系統和數據庫的基礎上，確定全面深化改革的具體方案，確定調查的范圍、對象和時間。二是僅僅利用指標體系所建立的調查表格并不能說明所有問題，應當使用全面深化改革數據分析之外的其他研究方法，諸如利用政府文件、會議、對于參與者和當地人民的訪問，等等。三是建立信息分析的系統(數據庫)，充分利用大數據。四是建立分析模型——包括全面深化改革統計資料分析模型、全面深化改革現狀評估模型、綜合決策最優化規劃模型，等等。這些模型可用于診斷預警、決策問題分析和決策問題求解。大數據在全面深化改革中的科學廣泛應用，將使深化改革領導機構如虎添翼，不斷把改革推向深入。

　　充分借鑒現代智庫的方法。綜合決策應有范圍廣泛的專家參與，通常將其稱為“外腦”。“從全球趨勢看，隨著信息技術的發展，全球化進程的不斷加速，世界各國面臨的內政、外交問題越來越復雜，從而促使政策制定者尋求政府體系以外的思想庫的政策支持”。中國改革開放36年，參與這場改革的老中青專家依然活躍在發展改革的不同領域，發揮他們的聰明才智是把改革推向深入的重要前提。專家提供的技術和信息將影響到綜合決策的決策可行性、決策的執行、監督和評估。召集一批能夠將專業特長運用于綜合決策的出色經濟學家、政治學者、文化學者、社會學者、環境學者以及歷史專家建立某種研討機制非常重要，這些人必須熟悉經濟、政治、社會、文化等領域的工作，既有理論，又有實踐經驗，也不具體執行政策、沒有實權，會比較超脫獨立地進行政策設計。當前，在全面深化改革領導小組下建立這樣一個機構非常有必要，在一定時期，讓優秀學者能夠集中精力研究與公共政策相關的問題，在全面深化改革進程中發揮作用，提供真知灼見。以加拿大咨詢局為例，該局本著“促進在不同思維方式下事實和觀點的交流，及早發現和解決問題，并深化公眾對這些問題的理解”的宗旨，在為加拿大政府決策咨詢中發揮了重要作用，這個群體在政策制定的共同體中找到了一個清晰的服務領域。“系統分析是蘭德公司對國家決策機構最引入矚目和最具爭議的貢獻之一。得益于系統分析的先進性，蘭德公司領先開創了核領域分析——換句話說就是拓寬了核武器的應用范圍。”

　　緊緊依靠人民群眾推動改革。人民是改革的主體，必須緊緊依靠人民推動改革。在中國這樣的幅員遼闊、人口眾多、城鄉差別、地區差別、群體差別都比較巨大的國家，推動全面深化改革，必須特別考慮社區人民的態度和社區自身的傳統文化及生活方式。廣泛有效的公眾參與是實現信息對稱和決策科學的堅實基礎。每一個社區會擁有自己獨特的自然資源，按照其文化背景來綜合考量全面深化改革的各個方面。實施綜合決策戰略，意味著更多地了解人民群眾的需求和文化，這要在法律和制度中逐步形成標準。在社區人民參與過程中，前提是承認社區人民對于自己的發展環境有選擇和管理的權利。但是，這種權利應當不與全面深化改革總體布局和總體目標發生沖突。