以現(xiàn)代技術(shù)和體制機制創(chuàng)新支撐綜合決策

　　積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。龐大而復(fù)雜的決策系統(tǒng)，必須依賴于數(shù)據(jù)治理國家。世界各國，包括亞洲國家，對于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略日益重視，并試圖通過數(shù)據(jù)分析引領(lǐng)政府決策和社會進步。

　　全面深化改革綜合決策的數(shù)據(jù)支持一方面依靠各個部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，另一方面也可以通過“云數(shù)據(jù)”來擴充自己的數(shù)據(jù)來源，最重要的是作為全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)擁有自己的“數(shù)據(jù)科學(xué)家”，這是當代科學(xué)決策、綜合決策的基礎(chǔ)。作為一個協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，只是接收數(shù)據(jù)是遠遠不夠的，還需要走出去，主動收集數(shù)據(jù)，了解社會對于全面深化改革的評價，單個社會成員對于某個具體問題的看法，這就是所謂的民意調(diào)查，世界各國對于民意調(diào)查都是非常重視的，從歷史上就是這樣。近年來，美國政府嘗試建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法”，就是試圖通過數(shù)據(jù)來改變目前的決策過程，從而使政府更加有效率、更加開放、更加負責，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的將是“基于實證的事實”，而不是“差不多”的判斷。準確地判斷可以在更大程度上避免利益集團對于決策影響和左右，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和法制化。在競選美國總統(tǒng)之前，奧巴馬說，為了確保每一個政府機構(gòu)都能跟上21世紀的標準，必須任命國家的首位首席技術(shù)官。奧巴馬實現(xiàn)了自己的諾言，2009年3月5日，奧巴馬上任不到兩個月，就任命了聯(lián)邦的首位首席信息官，4月18日，他又任命了聯(lián)邦的首位首席技術(shù)官。201 1年12月，美國聯(lián)邦政府宣布了“云優(yōu)先”政策，要求所有政府機構(gòu)的信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮建立云平臺。2011年2月，白宮發(fā)布了《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》，要求聯(lián)邦政府機構(gòu)必須在三個月確定3個可以推向云平臺的系統(tǒng)，年內(nèi)完成一個。2011年，聯(lián)邦政府的2094所數(shù)據(jù)中心，通過云計算，在2011年合并完成了137所，未來五年再精簡800所。2012年，奧巴馬政府宣布大數(shù)據(jù)研究和開發(fā)倡議，以探索如何使用大數(shù)據(jù)處理政府面對的問題，該倡議跨越6個部門，共有項目84個。

　　完成全面深化改革的任務(wù)，至少應(yīng)考慮完成三個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，一是業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，諸如醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、經(jīng)濟運行、金融財政等。二是社情民意數(shù)據(jù)，堅持群眾路線，一方面，要求決策人員和決策咨詢?nèi)藛T深入實際調(diào)查研究;另一方面，要求政府支持建立第三方的社會調(diào)查系統(tǒng)，通過科學(xué)抽樣，問卷調(diào)查，及時了解民意，使社情民意數(shù)據(jù)作為改革的“晴雨表”。三是物理環(huán)境的數(shù)據(jù)。這樣，就可以實現(xiàn)各地區(qū)、各部門互聯(lián)互通、資源共享，為把握改革的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性提供巨大的技術(shù)支持。如習(xí)近平總書記要求的，整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。全面深化改革的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)要具備把這個五個關(guān)系的內(nèi)容數(shù)量化的能力，這樣才能夠真正使其稱為綜合決策的技術(shù)支撐。

　　就全面深化改革需要進行的綜合決策而言，建立信息收集和分析的步驟包括:

　　一是在利用已經(jīng)建立起來的全面深化改革信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，確定全面深化改革的具體方案，確定調(diào)查的范圍、對象和時間。二是僅僅利用指標體系所建立的調(diào)查表格并不能說明所有問題，應(yīng)當使用全面深化改革數(shù)據(jù)分析之外的其他研究方法，諸如利用政府文件、會議、對于參與者和當?shù)厝嗣竦脑L問，等等。三是建立信息分析的系統(tǒng)(數(shù)據(jù)庫)，充分利用大數(shù)據(jù)。四是建立分析模型——包括全面深化改革統(tǒng)計資料分析模型、全面深化改革現(xiàn)狀評估模型、綜合決策最優(yōu)化規(guī)劃模型，等等。這些模型可用于診斷預(yù)警、決策問題分析和決策問題求解。大數(shù)據(jù)在全面深化改革中的科學(xué)廣泛應(yīng)用，將使深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)如虎添翼，不斷把改革推向深入。

　　充分借鑒現(xiàn)代智庫的方法。綜合決策應(yīng)有范圍廣泛的專家參與，通常將其稱為“外腦”?！皬娜蜈厔菘?，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全球化進程的不斷加速，世界各國面臨的內(nèi)政、外交問題越來越復(fù)雜，從而促使政策制定者尋求政府體系以外的思想庫的政策支持”。中國改革開放36年，參與這場改革的老中青專家依然活躍在發(fā)展改革的不同領(lǐng)域，發(fā)揮他們的聰明才智是把改革推向深入的重要前提。專家提供的技術(shù)和信息將影響到綜合決策的決策可行性、決策的執(zhí)行、監(jiān)督和評估。召集一批能夠?qū)I(yè)特長運用于綜合決策的出色經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)者、文化學(xué)者、社會學(xué)者、環(huán)境學(xué)者以及歷史專家建立某種研討機制非常重要，這些人必須熟悉經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域的工作，既有理論，又有實踐經(jīng)驗，也不具體執(zhí)行政策、沒有實權(quán)，會比較超脫獨立地進行政策設(shè)計。當前，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下建立這樣一個機構(gòu)非常有必要，在一定時期，讓優(yōu)秀學(xué)者能夠集中精力研究與公共政策相關(guān)的問題，在全面深化改革進程中發(fā)揮作用，提供真知灼見。以加拿大咨詢局為例，該局本著“促進在不同思維方式下事實和觀點的交流，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，并深化公眾對這些問題的理解”的宗旨，在為加拿大政府決策咨詢中發(fā)揮了重要作用，這個群體在政策制定的共同體中找到了一個清晰的服務(wù)領(lǐng)域。“系統(tǒng)分析是蘭德公司對國家決策機構(gòu)最引入矚目和最具爭議的貢獻之一。得益于系統(tǒng)分析的先進性，蘭德公司領(lǐng)先開創(chuàng)了核領(lǐng)域分析——換句話說就是拓寬了核武器的應(yīng)用范圍?！?/p>

　　緊緊依靠人民群眾推動改革。人民是改革的主體，必須緊緊依靠人民推動改革。在中國這樣的幅員遼闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別都比較巨大的國家，推動全面深化改革，必須特別考慮社區(qū)人民的態(tài)度和社區(qū)自身的傳統(tǒng)文化及生活方式。廣泛有效的公眾參與是實現(xiàn)信息對稱和決策科學(xué)的堅實基礎(chǔ)。每一個社區(qū)會擁有自己獨特的自然資源，按照其文化背景來綜合考量全面深化改革的各個方面。實施綜合決策戰(zhàn)略，意味著更多地了解人民群眾的需求和文化，這要在法律和制度中逐步形成標準。在社區(qū)人民參與過程中，前提是承認社區(qū)人民對于自己的發(fā)展環(huán)境有選擇和管理的權(quán)利。但是，這種權(quán)利應(yīng)當不與全面深化改革總體布局和總體目標發(fā)生沖突。