解決“三農(nóng)”問(wèn)題有兩個(gè)最基本的方面，一是要改革農(nóng)村集體所有制，推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，賦予農(nóng)民平等的公民權(quán)利。

　　作者：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員　張英洪

　　秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托在《資本的秘密》一書(shū)中揭示，發(fā)展中國(guó)家貧窮的重要原因是沒(méi)能把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為資本，缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)的表達(dá)機(jī)制。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要根源就是農(nóng)民缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)，既缺乏與城鎮(zhèn)居民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又缺乏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程中的法律表述機(jī)制。

　　制約我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的兩個(gè)最基本的體制因素，一是農(nóng)村集體所有制，二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體所有制最大的問(wèn)題是財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬不清晰，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最大問(wèn)題是公民權(quán)利不平等。在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，上述兩個(gè)體制因素所蘊(yùn)涵的矛盾和問(wèn)題日益突出。在改革進(jìn)程中，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題既有產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題，也有城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)地位不平等問(wèn)題，還有財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)不力的問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題有兩個(gè)最基本的方面，一是要改革農(nóng)村集體所有制，推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，賦予農(nóng)民平等的公民權(quán)利。

　　損害和制約農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要因素

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是將傳統(tǒng)的“共同共有”的集體產(chǎn)權(quán)改革為“按份共有”，其基本方向是“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。以股份合作制的方式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利最有效的方式。

　　全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利存在的問(wèn)題，不能僅從農(nóng)經(jīng)部門(mén)掌握的賬面集體資產(chǎn)數(shù)額去理解，也不能僅僅從已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的鄉(xiāng)村去理解，我們必須從更廣泛的視野和范圍全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利面臨的問(wèn)題。農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民對(duì)全部集體所有的資產(chǎn)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。損害和制約農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要因素有以下幾個(gè)大的方面：

　　一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的滯后性。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有共同共有以及社區(qū)封閉的特性，隨著改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了明顯的沖突，但相應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又明顯滯后，這種滯后性既體現(xiàn)在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革至今未能全面啟動(dòng)，還體現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)因?yàn)榉N種因素的制約而未能全面深化，存在一系列集體產(chǎn)權(quán)改革不到位、不深入、不全面等問(wèn)題。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，滯后于廣大農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求。

　　二是傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的掠奪性。傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明的條件下推進(jìn)的，其突出特點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量侵占，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的驚人流失。

　　三是鄉(xiāng)村治理機(jī)制的不適應(yīng)性。改革以來(lái)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制雖然發(fā)生了很大的變化，但與農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的訴求來(lái)看仍然存在許多不適應(yīng)性。在未啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村，集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)界限不明，許多鄉(xiāng)村干部將集體資產(chǎn)視為國(guó)有資產(chǎn)隨意支配，集體經(jīng)濟(jì)淪為“干部經(jīng)濟(jì)”比較普遍，集體資產(chǎn)幾乎完全在鄉(xiāng)村干部的支配之下。在已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的鄉(xiāng)村，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)開(kāi)始明晰，但也存在不少深層次問(wèn)題。總體上說(shuō)，鄉(xiāng)村治理體制并沒(méi)有隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要而進(jìn)行相應(yīng)的改革。