作者：張厚明

　　從20世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起步并獲得快速發(fā)展，韓國(guó)在成功實(shí)施出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略并取得城市內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，沒有忘記帶動(dòng)農(nóng)業(yè)一起發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并成功地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前，黨的十八大報(bào)告中提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，韓國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

　　地處東亞地區(qū)的韓國(guó)，是新興工業(yè)化國(guó)家的典型代表，屬于亞洲“四小龍”之一。韓國(guó)與我國(guó)在地緣和文化等方面非常接近，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與我國(guó)情況類似。歷史上的韓國(guó)，曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的戰(zhàn)亂和貧窮，20世紀(jì)50年代時(shí)，韓國(guó)還是全球最貧窮的國(guó)家之一。從20世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起步并獲得快速發(fā)展，韓國(guó)在成功實(shí)施出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略并取得城市內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，沒有忘記帶動(dòng)農(nóng)業(yè)一起發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并成功地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前，黨的十八大報(bào)告中提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，韓國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

　　韓國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐歷程

　　（一）開展“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計(jì)劃

　　1960年到1970年間，韓國(guó)各大城市內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展如火如荼，城市內(nèi)和城市間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，使得農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提上日程，各個(gè)城市均把自身的工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展延伸。1961年，韓國(guó)政府開始采取出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，并開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。在此時(shí)期，韓國(guó)生產(chǎn)的用于出口的產(chǎn)品以制鞋、紡織、服裝等輕工產(chǎn)品為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)則很少生產(chǎn)上述產(chǎn)品。1967年，為進(jìn)一步擴(kuò)大出口產(chǎn)品的供給量，同時(shí)也是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)政府提出了“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計(jì)劃。該計(jì)劃由地方政府提供金融或財(cái)政補(bǔ)助，一般由十戶左右的農(nóng)村家庭聯(lián)合在一起，組建成為一家企業(yè)，主要生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等。韓國(guó)政府推出的“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計(jì)劃，在實(shí)施幾年后，由于企業(yè)規(guī)模較小，且發(fā)展緩慢，同時(shí)也受到農(nóng)村地區(qū)技術(shù)水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等缺陷的制約，“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計(jì)劃發(fā)展效果不理想，時(shí)間不長(zhǎng)該計(jì)劃即被擱置了。

　　（二）實(shí)施“新村工廠”計(jì)劃

　　20世紀(jì)70年代，韓國(guó)各個(gè)城市內(nèi)的工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，但與之相比，韓國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太理想，此時(shí)韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)問題開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距開始拉大。正是在上述背景下，韓國(guó)政府正式發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”。“新村運(yùn)動(dòng)”大體上分為三個(gè)時(shí)期，早期主要是推進(jìn)住房條件、橋梁、公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中期的主要內(nèi)容是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣高產(chǎn)水稻技術(shù)，從而提高農(nóng)民收入；后期主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。“新村工廠”是“新村運(yùn)動(dòng)”重要組成部分，即在廣大的農(nóng)村地區(qū)開辦各類工廠企業(yè)，采取的具體方法就是由城市的工業(yè)向周邊的農(nóng)村延伸拓展。在此過程中，韓國(guó)各地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。與此同時(shí)，韓國(guó)政府在此時(shí)期開始大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。韓國(guó)經(jīng)過多年“新村工廠”計(jì)劃的實(shí)施，帶來了韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從量變走向質(zhì)變。

　　（三）推進(jìn)“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃

　　針對(duì)實(shí)施了近10年的“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)政府及時(shí)對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)和反省，并對(duì)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路進(jìn)行了修正。1983年，韓國(guó)政府正式出臺(tái)了 “農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃。與早期的“新村工廠”計(jì)劃不同，“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃是選擇面積較小的農(nóng)村地區(qū)就地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”一般選擇人口較少的郡、市等行政區(qū)域發(fā)展，園區(qū)占地10公頃以下，一般可以集中20家企業(yè)布局，解決3000名農(nóng)民就業(yè)。在這些農(nóng)村工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一般是重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。政府除了像以往一樣加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以外，還增加了對(duì)技術(shù)的投入，鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

　　（四）轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化發(fā)展道路

　　20世紀(jì)70年代后，韓國(guó)政府重點(diǎn)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)，大幅改善農(nóng)村居民生活居住環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育普及。此外，政府還不斷推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，投資設(shè)立了許多信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供大量的技術(shù)、管理、市場(chǎng)等信息。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，韓國(guó)政府在廣大農(nóng)村地區(qū)圍繞其工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開始轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行機(jī)械化改造的同時(shí)，開始鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。隨后的90年代，政府開始鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過一些國(guó)家級(jí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，大幅提升農(nóng)民的福利水平。進(jìn)入新世紀(jì)后，韓國(guó)政府確定了農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的方針，政府主要是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)積極開展城市和鄉(xiāng)村的幫扶與對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)城市中的大企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，選擇一些市場(chǎng)效益比較好的項(xiàng)目共同建設(shè)，通過先進(jìn)企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，從而形成了工農(nóng)合作共贏發(fā)展的局面，成功推進(jìn)了韓國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。