韓國推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐特點

　　（一）在短期內(nèi)快速實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　20世紀(jì)50年代，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國在全球?qū)儆谧钬毟F的國家之一，其社會經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)業(yè)發(fā)展非常落后。從上世紀(jì)60年代開始，韓國政府開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，重新確定了社會經(jīng)濟發(fā)展方向，開始實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，取得了巨大的經(jīng)濟成就，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。1960年，韓國的人均GDP不到80美元，而到了1995年，韓國人均GDP提高到了10841美元，2013年更是達(dá)到了25051美元，韓國已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小國發(fā)展成為新興工業(yè)化國家，邁入發(fā)達(dá)國家行列，快速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完成了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務(wù)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）長期維持了城鄉(xiāng)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

　　與我國的情況大體相同，韓國在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎胤浅８撸r(nóng)村地區(qū)分布非常廣。在其工業(yè)化過程中，農(nóng)村大量的剩余勞動力流向城市，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占比重日益減少，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。1960年，韓國的城鎮(zhèn)化率僅為28％，到了2013年，其城鎮(zhèn)化率提高到了91％。與發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化發(fā)展過程相比，韓國早期城市居民和農(nóng)村居民的收入水平維持了基本的均衡，甚至在20世紀(jì)90年代，在韓國某些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的收入曾經(jīng)超過了城市居民。韓國人多地少，針對這種情況，韓國有針對性地采取措施，構(gòu)建了相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使得落后的農(nóng)村地區(qū)煥然一新，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，取得了令人震驚的發(fā)展成就。

　　（三）采取了政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式

　　在韓國的經(jīng)濟發(fā)展中，實行的一直是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式，這一點與我國相同。上個世紀(jì)60年代，韓國建立了中央集權(quán)的政治制度，隨后，上個世紀(jì)80至90年代，韓國經(jīng)歷了民主改革歷程，但韓國政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式一直沒有改變，政府制定的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和計劃始終決定著韓國經(jīng)濟發(fā)展的方向。同其他實行資本主義制度的發(fā)達(dá)國家相比，韓國早期選擇的道路截然不同。可見，韓國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)揮了重要作用。

　　韓國推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示

　　（一）堅持農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　上個世紀(jì)60年代，韓國政府采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，重點發(fā)展工業(yè)，打造了堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，短期內(nèi)即取得了巨大成就。韓國人均GDP由1971年的286美元增長為1980年的1598美元，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重也由1970年的27．1％下降為1980年的15％。韓國在工業(yè)化初期，即上個世紀(jì)60年代末，當(dāng)城鄉(xiāng)及工農(nóng)差距剛開始出現(xiàn)拉大趨勢時，即開展了大規(guī)模的“新村運動”，改變了農(nóng)村發(fā)展滯后的局面。韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程是與其國內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的，并不是等到工業(yè)化完成后，才去發(fā)展農(nóng)業(yè)。我國當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程總體上已經(jīng)處于中后期發(fā)展階段，我國早在2002年人均GDP就已經(jīng)達(dá)到了1000美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比也已經(jīng)下降為15．4％，可以說，我國近年來才開始調(diào)整有關(guān)政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)很晚了。當(dāng)前必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，力爭短期內(nèi)快速提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。

　　（二）強大的工業(yè)基礎(chǔ)對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要

　　工業(yè)和農(nóng)業(yè)均是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但農(nóng)業(yè)先天的弱勢特點決定了其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，表現(xiàn)為其產(chǎn)值占GDP的比重會隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)而顯著降低，農(nóng)業(yè)人口會隨著經(jīng)濟的發(fā)展大量向城市遷移。擁有強大的工業(yè)基礎(chǔ)對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常重要。韓國工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的案例就是很好的說明。工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以為農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機會，另一方，工業(yè)的發(fā)展也可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量的生產(chǎn)資料，并為農(nóng)業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。所以，當(dāng)前我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時，要從國民經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來看待和處理，相關(guān)政策的制定出臺要堅持工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，相關(guān)目標(biāo)的制定不能脫離整體國民經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程，過度超前同嚴(yán)重滯后一樣有害。

　　（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持國家的適度干預(yù)

　　縱觀韓國50多年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在不同的發(fā)展階段，韓國政府采取了靈活適度的干預(yù)政策，通過制訂計劃、出臺政策、農(nóng)業(yè)立法等形式對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行適度干預(yù)，從而促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)然，實事求是地說，韓國政府在干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，既有成功的經(jīng)驗，也有一些失敗的教訓(xùn)。對我國而言，當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)以韓國為鑒，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持國家對農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段應(yīng)堅持多樣化原則，干預(yù)方式應(yīng)盡量多地采取經(jīng)濟手段，同時輔以行政手段、法律手段等，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展，構(gòu)建起和諧的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，從而不斷加快我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

　　（四）積極實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策

　　考察韓國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史，可以看出，若沒有韓國政府強大的支持政策，韓國農(nóng)業(yè)不會在短期內(nèi)取得如此大的進(jìn)步，韓國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程也不會推進(jìn)得如此順利。實際上，同其他國家一樣，韓國在工業(yè)化初期為了快速發(fā)展工業(yè)，也實施了對農(nóng)業(yè)的剝奪政策，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后與萎縮，但隨后，韓國政府快速認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性而及時調(diào)整了有關(guān)政策，在上個世紀(jì)60年代中期以后多次實施了對農(nóng)業(yè)的反哺政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)然，在具體實踐中韓國政府也發(fā)生過對農(nóng)業(yè)過度保護(hù)的行為，導(dǎo)致韓國農(nóng)產(chǎn)品價格大幅高于國際市場價格，從而使得其農(nóng)產(chǎn)品喪失了競爭力，上述教訓(xùn)值得我們警惕。