作者：教育部長江學(xué)者特聘教授、武漢大學(xué)法學(xué)院副院長 汪習(xí)根

　　中國夢在一定意義上就是人權(quán)夢，即通過中華民族偉大復(fù)興而實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。中國的發(fā)展進步是為了使每個中國人都得到發(fā)展自我和服務(wù)社會的機會，都享有人生出彩和夢想成真的機會。中國夢語境下的人權(quán)，無論在形式或位階上都是極為豐富和高級的。不論何種人權(quán)的具體形態(tài)和子人權(quán)形式，在中國都可以被濃縮為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這兩項最基本人權(quán)。

　　回首過去一年，中國發(fā)展權(quán)實踐在經(jīng)濟、社會、政治和文化以及生態(tài)文明五位一體、同步發(fā)展的前提下，主題鮮明、重點突出，以下三大方面令人印象深刻：

　　一是經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。基于社會正義的發(fā)展成果公平分享是發(fā)展權(quán)的最根本價值目標(biāo)。經(jīng)濟收入、食物和通訊、交通是經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的四個關(guān)鍵變量。2013年農(nóng)村居民人均純收入凈增長9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增長7.0％，而居民消費價格漲幅保持在2.6％的低水平。最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高幅度為17％。全國糧食產(chǎn)量、民用汽車保有量、移動電話用戶、外出旅游人數(shù)不斷增加，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。減貧可以說是2013年經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的最大亮點，中央財政投入專項扶貧資金394億元，比上年增加了62億元；扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入增長13.8％，高于全國平均水平。所有這些，無一不生動地反映了發(fā)展權(quán)中的非對等的特別優(yōu)惠待遇原則。

　　二是社會發(fā)展權(quán)。社會層面的發(fā)展權(quán)致力于為主體供給有效的社會資源和生存保障。落實社會發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵在于賦予能力，而能力建設(shè)絕非單純的個體人權(quán)意義上的權(quán)利理論所能勝任的，應(yīng)該從整體意義的發(fā)展權(quán)理論出發(fā)，構(gòu)建一個標(biāo)本兼治、良性循環(huán)的社會發(fā)展權(quán)能力保障系統(tǒng)。中國社會發(fā)展權(quán)的最新實踐成果集中表現(xiàn)為四個方面：一是即期性賦能。以當(dāng)前行動的即期效應(yīng)為導(dǎo)向的現(xiàn)實賦權(quán)。在工作上的機會均等是能力建設(shè)的直接通道。在全球就業(yè)形勢惡化的大背景下，中國堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多和更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)，使我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1％的較低水平，大大低于2013年全球6％的平均失業(yè)率（國際勞工組織2014年就業(yè)報告）。二是源頭性賦能。技能是內(nèi)生型發(fā)展的最可靠力量，通過教育培訓(xùn)確保發(fā)展能力的提升是能力建設(shè)的根本。加強技能培訓(xùn)，全國開展政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)2049萬人次，包括就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)、崗位技能、失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)。三是組織性賦能。組織與制度存在的魅力在于法治制度的安排可以確保社會上處于最不利地位的人最為有利，必須通過公權(quán)力有效地保障弱勢人群。青年大學(xué)生和農(nóng)民工成為兩大關(guān)切的重點，全年共組織農(nóng)民工專場招聘2萬多場，并實施了“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”。四是救濟性賦能。沒有救濟就沒有權(quán)利。多元化社會發(fā)展權(quán)救濟機制建設(shè)整體提速，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織組建率達60％，同比增加10％；全國勞動人事爭議仲裁院建院率為72.7％，同比增加約20％。通過依法定紛止?fàn)帯⒅撇们謾?quán)來強化對社會發(fā)展權(quán)的權(quán)能保護。此外，公共資源的開放性尤其是向弱者的傾斜度是衡量社會發(fā)展權(quán)的晴雨表，中國發(fā)展條件上的機會均等維度進一步擴大，以保障性安居工程建設(shè)為例，住房保障制度由僅覆蓋城鎮(zhèn)戶籍家庭擴展到覆蓋全部常住人口，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，斥巨資加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是文化發(fā)展權(quán)。呈現(xiàn)四個突出特點：一是均等化。教育資源和公共文化服務(wù)均等化是文化發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。人權(quán)在最低限度上不是為了使強者更強，而是賦予每一個人尤其是弱勢主體以均等的機會。區(qū)域均衡發(fā)展是文化發(fā)展權(quán)的難點，國家重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；主體發(fā)展資格平等是文化發(fā)展權(quán)的前提，12個省已經(jīng)開始解決農(nóng)民工隨遷子女就地高考問題，以突破文化發(fā)展權(quán)的身份障礙。二是項目化。以國家公共服務(wù)體系示范區(qū)、文化信息資源共享工程、公共文化機構(gòu)服務(wù)項目為重點，引領(lǐng)文化發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。三是普惠化。起點公平是發(fā)展的基礎(chǔ)，而保障所有人普遍享有同等的發(fā)展機會是發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。國家?guī)椭彝ソ?jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，通過實施廣播電視村村通戶戶通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影公益放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等一系列重大文化惠民工程，將公共文化資源直接輸送到社會的最底層。四是加速化。2013年全國公共教育財政支出較上年增長了3％，公共財政文化體育與傳媒支出和用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金比上年分別增長了11.1％和10.55％。