作者：北京教育科學研究院教育發展研究中心　楊小敏 李政

　　指引中國社會改革的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力建設。教育作為國家推進社會事業改革創新的重要領域之一，是國家治理體系與能力建設不可或缺的內容與載體，也是教育事業本身在適應外在形勢變化而著眼于人的培養、謀求自身發展和服務經濟社會的必然要求。在整個經濟社會和教育大系統中，首都教育作為一個相對獨立的體系，在應對和破解自身所面臨的重大改革與發展性問題的當下，現代教育治理體系和能力的建設是重大的理論與實踐機遇，同時，由于獨特的地域空間、文化傳統的積淀、城市功能的定位，以及教育發展本身的問題，首都教育治理體系和能力的建設也面臨著諸多挑戰。本文從教育治理的基本概念與內涵出發，闡述了首都教育治理在面臨問題復雜化和當前經濟社會改革大背景下體系和能力建設的必要性和緊迫性，結合對首都教育領域綜合改革存在的主要問題的分析，提出若干走向治理的意見建議。

　　何謂教育治理——一個需要弄清的起始性問題

　　何謂教育治理？之于教育管理有何種本質的區別？這是教育走向治理首先需要明確回答的起始性問題。在語詞構成上，教育治理是治理的從屬概念，是治理在教育領域的所指，體現為一般意義上的治理在教育中的特殊性，是哲學層面上一般與特殊的關系。因而，教育治理可以被定義為一般治理的理論方法和行為邏輯在教育領域中的應用。那么，什么是治理及其與管理的本質區別，是又一個必須要回答的問題。

　　在學術界，自1989年世界銀行在討論非洲發展時首次提出“治理危機”（crisis in governance）以來，“治理”這個概念便得到了極大的關注。20世紀90年代以來，在西方學術界特別是在政治學、行政學、管理學領域，治理理論成為探討的熱點，以治理為研究對象的著述大量涌現。在中國，它是一個需要準確把握和解讀的舶來品。但是，從對文獻的分析來看，治理一詞和許多社會科學概念一樣至今還沒有十分確切的定義，只是基于其源起和在實踐中發展而形成的共識，包含了本質的屬性和基本的范疇。例如，國內學者毛壽龍教授在譯介治理時指出：“英文中的動詞govern既不是指統治（rule），也不是指行政（administrate）和管理（manage），而是指政府對公共事務進行治理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務，只介入于負責統治的政治與負責具體事務的管理之間，它是對于以韋伯的官僚制理論為基礎的傳統行政的替代，意味著新公共行政或者新公共管理的誕生，因此可譯為治理?！庇峥善浇淌谡J為，“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。所以，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規則、治理機制和治理方式?！边@是比較具有代表性和一致性的認識，當然，還有許多相近的觀點。

　　由是觀之，教育治理有其獨特的內涵，聯系并顯著區別于傳統的教育行政、教育管制、教育管理。如果我們把視距拉長為管理思想發展的實踐歷史長河，那么教育治理就是傳統的管理在經濟社會等諸多領域繁雜化進程中的形態演進，是管理的基本理念、思維、方式、行為等因適應教育改革發展的現實需要，而作出的調整與改變，核心在于秉持善治理念，運用系統思維，以戰略謀劃、制度安排、機制建設等為支撐而形成的教育領域多元主體共治的行為架構，旨在應對日益紛繁復雜的教育發展態勢和解決事關教育發展大局的重大問題、關鍵環節。