作者：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心　楊小敏 李政

　　指引中國(guó)社會(huì)改革的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)。教育作為國(guó)家推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域之一，是國(guó)家治理體系與能力建設(shè)不可或缺的內(nèi)容與載體，也是教育事業(yè)本身在適應(yīng)外在形勢(shì)變化而著眼于人的培養(yǎng)、謀求自身發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然要求。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育大系統(tǒng)中，首都教育作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，在應(yīng)對(duì)和破解自身所面臨的重大改革與發(fā)展性問(wèn)題的當(dāng)下，現(xiàn)代教育治理體系和能力的建設(shè)是重大的理論與實(shí)踐機(jī)遇，同時(shí)，由于獨(dú)特的地域空間、文化傳統(tǒng)的積淀、城市功能的定位，以及教育發(fā)展本身的問(wèn)題，首都教育治理體系和能力的建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文從教育治理的基本概念與內(nèi)涵出發(fā)，闡述了首都教育治理在面臨問(wèn)題復(fù)雜化和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革大背景下體系和能力建設(shè)的必要性和緊迫性，結(jié)合對(duì)首都教育領(lǐng)域綜合改革存在的主要問(wèn)題的分析，提出若干走向治理的意見(jiàn)建議。

　　何謂教育治理——一個(gè)需要弄清的起始性問(wèn)題

　　何謂教育治理？之于教育管理有何種本質(zhì)的區(qū)別？這是教育走向治理首先需要明確回答的起始性問(wèn)題。在語(yǔ)詞構(gòu)成上，教育治理是治理的從屬概念，是治理在教育領(lǐng)域的所指，體現(xiàn)為一般意義上的治理在教育中的特殊性，是哲學(xué)層面上一般與特殊的關(guān)系。因而，教育治理可以被定義為一般治理的理論方法和行為邏輯在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用。那么，什么是治理及其與管理的本質(zhì)區(qū)別，是又一個(gè)必須要回答的問(wèn)題。

　　在學(xué)術(shù)界，自1989年世界銀行在討論非洲發(fā)展時(shí)首次提出“治理危機(jī)”（crisis in governance）以來(lái)，“治理”這個(gè)概念便得到了極大的關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方學(xué)術(shù)界特別是在政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域，治理理論成為探討的熱點(diǎn)，以治理為研究對(duì)象的著述大量涌現(xiàn)。在中國(guó)，它是一個(gè)需要準(zhǔn)確把握和解讀的舶來(lái)品。但是，從對(duì)文獻(xiàn)的分析來(lái)看，治理一詞和許多社會(huì)科學(xué)概念一樣至今還沒(méi)有十分確切的定義，只是基于其源起和在實(shí)踐中發(fā)展而形成的共識(shí)，包含了本質(zhì)的屬性和基本的范疇。例如，國(guó)內(nèi)學(xué)者毛壽龍教授在譯介治理時(shí)指出：“英文中的動(dòng)詞govern既不是指統(tǒng)治（rule），也不是指行政（administrate）和管理（manage），而是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)，只介入于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治與負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間，它是對(duì)于以韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政的替代，意味著新公共行政或者新公共管理的誕生，因此可譯為治理。”俞可平教授認(rèn)為，“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。”這是比較具有代表性和一致性的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然，還有許多相近的觀點(diǎn)。

　　由是觀之，教育治理有其獨(dú)特的內(nèi)涵，聯(lián)系并顯著區(qū)別于傳統(tǒng)的教育行政、教育管制、教育管理。如果我們把視距拉長(zhǎng)為管理思想發(fā)展的實(shí)踐歷史長(zhǎng)河，那么教育治理就是傳統(tǒng)的管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多領(lǐng)域繁雜化進(jìn)程中的形態(tài)演進(jìn)，是管理的基本理念、思維、方式、行為等因適應(yīng)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而作出的調(diào)整與改變，核心在于秉持善治理念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，以戰(zhàn)略謀劃、制度安排、機(jī)制建設(shè)等為支撐而形成的教育領(lǐng)域多元主體共治的行為架構(gòu)，旨在應(yīng)對(duì)日益紛繁復(fù)雜的教育發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決事關(guān)教育發(fā)展大局的重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。