走向治理——首都教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

　　繼習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力建設(shè)的論述后，教育部袁貴仁部長在 “全國教育工作會議”上講話時(shí)指出，教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。對于首都教育領(lǐng)域綜合改革而言，這是教育走向治理的總號角，是機(jī)遇也是歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　1.走向治理是首都教育適應(yīng)復(fù)雜形勢變化的要求

　　改革開放36年來，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有力地促進(jìn)了首都教育現(xiàn)代化水平持續(xù)快速提升，各級各類教育普及程度和發(fā)展水平都走在全國前列，有些指標(biāo)達(dá)到或者接近世界發(fā)達(dá)國家水平。但是，發(fā)展中也不斷涌現(xiàn)出新的問題和矛盾，尤其是伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口規(guī)模劇增和社會群體與人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化與日益錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致首都教育形勢發(fā)生了深刻變化。各級各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)的教育管理體制和方式受到了極大挑戰(zhàn)，與更加多元民主的教育形態(tài)和教育活動(dòng)方式不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)、智力支持的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，伴隨著信息化、國際化、市場化的浪潮，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會呈現(xiàn)瞬息萬變的復(fù)雜態(tài)勢。那么，教育作為首都社會體系的一個(gè)子系統(tǒng)，就迫切需要加快實(shí)現(xiàn)由管理走向多方參與、民主協(xié)商的共治與善治。

　　2.走向治理是政府切實(shí)有效提供教育服務(wù)的要求

　　政府的職能要求其為民眾提供教育、醫(yī)療等基本的公共服務(wù)，而面臨上述經(jīng)濟(jì)社會復(fù)雜化形勢，政府部門如何切實(shí)有效提供公共教育服務(wù)越來越成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。尤其是在既定財(cái)力的約束下，盡管首都教育投入水平總體較高，但各級各類教育面臨著優(yōu)質(zhì)和多元化的需求，而城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差異，政府公共財(cái)力難免會顯得捉襟見肘。這時(shí)候，作為公共事務(wù)的掌舵者，可以和應(yīng)該發(fā)揮的一個(gè)關(guān)鍵性支持作用就是在特定的體系框架下鼓勵(lì)人們更多地參與到教育事業(yè)和事務(wù)當(dāng)中來。對于公共教育服務(wù)的供給，政府應(yīng)當(dāng)減少對這些公共產(chǎn)品和服務(wù)究竟由民營還是官辦、市場抑或政府提供的關(guān)注，而把重點(diǎn)放在以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商、共治的方式確保產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效供給，并達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)民營部門和市場力量提供教育公共產(chǎn)品和服務(wù)，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以注入新技術(shù)、新思路和放權(quán)的方式，建立公私合作的良好關(guān)系。這些對首都教育走向治理提出了現(xiàn)實(shí)要求。

　　3.走向治理是破解首都教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的要求

　　單純問題導(dǎo)向的自上而下的改革，容易導(dǎo)致改革因無窮盡的政策補(bǔ)丁而不堪重負(fù)，進(jìn)而使得執(zhí)政者精疲力盡和公眾的不知所蹤。這也是綜合改革和市級統(tǒng)籌格外顯得重要的原因之所在。由于教育資源的稀缺和供求矛盾的激化，首都教育改革發(fā)展的過程中，一些教育的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題不斷呈現(xiàn)。例如，外來人口快速增加與資源有限引起的隨遷子女入學(xué)問題和升學(xué)考試問題，義務(wù)教育發(fā)展不均衡引起的擇校熱問題，因考試評價(jià)和優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺引起的激烈競爭和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)前教育小學(xué)化、學(xué)生體質(zhì)下降等問題，甚至于因環(huán)境污染引起的學(xué)校停課之爭等，都引起了社會的廣泛關(guān)注。還存在學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力不足，辦學(xué)活力不夠，教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系不緊，國際競爭能力還不強(qiáng)等諸多問題。這些問題的存在和出現(xiàn)是多種因素綜合形成的，但根本原因在于教育管理理念、體制、方式和能力的落后。尤其是政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順。這就迫切需要推進(jìn)現(xiàn)代教育治理體系和能力的建設(shè)。改變傳統(tǒng)權(quán)威式和由上至下層級化的單向度管理，實(shí)行多方參與下基于制度規(guī)范的協(xié)商性共治。